原標(biāo)題：今年反壟斷將力推公平競爭審查制度

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從國家發(fā)改委反壟斷局獲悉，2018年反壟斷工作重點(diǎn)將從加快推進(jìn)公平競爭審查制度、持續(xù)推進(jìn)反壟斷執(zhí)法、加快制定反壟斷指南、繼續(xù)加大培訓(xùn)和宣傳力度等四方面推進(jìn)。其中，在執(zhí)法方面，將對(duì)關(guān)系民生的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)行跟蹤和研究，了解行業(yè)競爭狀況、銷售模式、價(jià)格變動(dòng)等情況，根據(jù)掌握的線索和舉報(bào)，適時(shí)開展反壟斷調(diào)查。

　　專家表示，短缺藥品及原料藥、醫(yī)療器械、汽車及零配件、天然氣、自來水、電力、工業(yè)原料、農(nóng)資、農(nóng)藥以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等將成為重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)和領(lǐng)域。中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長劉繼峰在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，民生領(lǐng)域壟斷涉及范圍廣，會(huì)造成比較大的社會(huì)負(fù)面影響，所以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在接到這類案件時(shí)會(huì)非常重視，將通過調(diào)查有關(guān)證據(jù)并做出查處。

　　完善公平競爭審查制度將是2018年反壟斷的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。有專家表示，當(dāng)前，仍有一部分地區(qū)存在著市場分割、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等問題。公平競爭審查制度涉及多個(gè)行業(yè)，而各個(gè)行業(yè)規(guī)則不同，標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)壟斷的判定也不同，政策細(xì)則需要長期優(yōu)化。對(duì)此，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年要按照《2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案》，有序清理存量政策；研究起草加強(qiáng)公平競爭審查例外規(guī)定的指導(dǎo)意見；探索推進(jìn)公平競爭審查第三方評(píng)估等。

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才表示，建立公平審查制度，可以消除破壞競爭、減少效率、妨礙創(chuàng)新的各種政策壁壘，有利于營造統(tǒng)一開放、有序競爭的市場環(huán)境，也有利于加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)力，無論是對(duì)當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都有重要的積極作用。

　　“公平競爭審查是在反壟斷執(zhí)法監(jiān)督之外，作出的補(bǔ)充方法，可以形成‘作出行政行為的機(jī)關(guān)自我審查，上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出建議’三道防線。”劉繼峰說。

　　據(jù)悉，今年國家發(fā)改委還將加快制定反壟斷指南。具體包括，抓緊推進(jìn)《壟斷協(xié)議豁免的一般性條件和程序的指南》等兩部反壟斷指南的修改完善會(huì)簽工作，及時(shí)上報(bào)國務(wù)院反壟斷委員會(huì)。研究起草并適時(shí)出臺(tái)《標(biāo)準(zhǔn)必要專利領(lǐng)域價(jià)格行為指南》、《橫向價(jià)格壟斷執(zhí)法指南》和《縱向價(jià)格壟斷執(zhí)法指南》等，進(jìn)一步明確相關(guān)領(lǐng)域競爭規(guī)則，正確指引廣大經(jīng)營者價(jià)格行為，穩(wěn)定市場主體的法律預(yù)期。

　　實(shí)際上，2017年我國反壟斷工作有了很多新進(jìn)展。

　　國家發(fā)改委全年共查辦反壟斷案件超80起，罰沒金額超過5億元。其中還創(chuàng)造了數(shù)個(gè)“第一”，包括在聚氯乙烯樹脂價(jià)格壟斷案中，對(duì)18家PVC企業(yè)處以罰款共計(jì)4.57億元，創(chuàng)下了《反壟斷法》實(shí)施以來執(zhí)法部門對(duì)國內(nèi)企業(yè)開出的最大一筆罰單；在山西電力價(jià)格壟斷案中，首次對(duì)電力行業(yè)進(jìn)行處罰，也是對(duì)大型國有企業(yè)、中央企業(yè)開出的首筆罰單。

　　值得一提的是，反行政壟斷執(zhí)法工作也在有效推進(jìn)。近期，國家發(fā)改委集中通報(bào)了一批濫用行政權(quán)力限制市場競爭行為的地方和單位，涉及北京住房公積金管理中心、包頭市住房保障和房屋管理局、烏海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、西安市房管局等一批單位濫用行政權(quán)力限制市場競爭行為，包括通過行政手段指定評(píng)估公司承接二手房評(píng)估業(yè)務(wù)，限定推薦企業(yè)承接房屋維修工程等問題。

　　在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，發(fā)改委也集中查處了一批濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為的問題。例如，發(fā)改委日前公布了延安市衛(wèi)計(jì)局對(duì)藥品配送企業(yè)設(shè)置了市外市內(nèi)歧視性資質(zhì)要求；天津市人力社保局沒有將部分屬于國家醫(yī)保的藥品，納入天津醫(yī)保支付范圍，妨礙了天津醫(yī)療藥品市場的充分競爭；四川省江安縣衛(wèi)計(jì)局在該縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、耗材采購遴選和競爭性談判過程中指定唯一配送商；安徽省蕪湖市藥品醫(yī)用耗材管理中心在招標(biāo)中，強(qiáng)制要求中標(biāo)人6個(gè)月內(nèi)在本地注冊(cè)全資子公司或控股子公司等市場壟斷行為。

　　根據(jù)發(fā)改委的工作部署，未來將進(jìn)一步清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施，對(duì)現(xiàn)行規(guī)章文件和其他政策措施中含有的地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容進(jìn)行清理。重點(diǎn)包括設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件；限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；對(duì)外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性價(jià)格和歧視性補(bǔ)貼政策；排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)活動(dòng)等。