“三公”經費支出壓減了沒有？非一般性支出是否有效壓縮？政府采購是否公開透明、在規定目錄內按程序操作？……一直以來，地方政府手中的錢該怎么花，始終是公眾關心的話題。特別是這兩年經濟增長面臨下行壓力，再加上大規模減稅降費的影響，財政收支平衡壓力很大。

　　財政支出必須精打細算，好鋼用在刀刃上。而地方預決算公開，就是公眾了解政府和各部門收支情況的重要方式。曬出這個“賬本”，接受群眾監督，可以倒逼地方政府全面提升預算績效、完善財政監督管理。

　　十八屆三中全會提出，建立全面規范、公開透明的預算制度。從2015年起，財政部每年都對地方預決算公開工作進行專項檢查。日前，財政部公布了2018年度地方預決算公開情況專項檢查結果。地方政府曬“賬本”，能不能做到公開透明？老百姓看“賬本”能否看得清清楚楚、明明白白？咱們一起來看看檢查結果。

　　河南、廣東、內蒙古位列公開程度前三，仍有8家未公開

　　財政部有關負責人介紹，2018年度地方絕大多數部門已實現預決算公開。這次檢查了各級部門和單位共有26.78萬家，只有8家未公開。而2015年第一次專項大檢查時，全國共有9.3萬家未公開。

　　整體看，各地預算公開程度基本達到有關要求，各指標平均達標率逐年提升。2015年至2018年，各級政府和部門預算和決算完整性，平均達標率分別由75.39%、72.08%提升至99.31%、99.55%。這說明，預算和決算的編制執行，更加全面和規范了。

　　還有，預算和決算的細化程度，分別由71.73%、63.36%提升至99.66%、99.56%；公開及時性分別由60.17%、65.98%提升至99.89%、99.77%。這兩項指標從原來的60%—70%左右，一下子躍升到99%以上，提高的幅度那是相當大。

　　“預決算完整性，平均達標率、細化程度、公開及時性均超過99%，說明公開質量已經有很大提高，基本上做到應公開盡公開。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員楊志勇說。

　　財政部表示，財政預決算公開的內容，實現了跨越性突破。以績效信息公開為例，隨著預算績效管理改革步伐加快，有31個省份公開了績效目標，29個省份公開了績效自評、績效評價結果。還有部分省份將省級財政部門牽頭開展的重點績效評價報告，全部向社會公開。

　　打分“排排坐”，預決算公開哪個省最敞亮？2018年度地方預決算公開度排行榜上，河南、廣東、內蒙古位列前三甲；重慶、吉林、江西倒數第一、二、三。部門預決算公開度這一項，廣東、新疆獲得滿分；政府預決算公開度湖北、上海得分最高。

　　“財政部門的排行榜可以有力推進這項工作的開展，促使‘落后’地區加大公開力度，進而提升其預算編制的科學性和決算執行力。”楊志勇認為，地方預決算公開工作是地方完善治理體系和治理能力現代化的一部分。全面實現地方預決算公開的制度化，可以大大推進地方治理的現代化。

　　“地方預決算的編制和執行，體現了地方政府對公共資源的配置和安排。預決算公開，就是將政府配置公共資源的過程暴露在公眾面前，督促政府提升治理能力。”中國社會科學院財經戰略研究院研究員張德勇認為，地方預決算公開透明，有利于加強社會監督，促進地方政府預算安排更加科學合理，讓有限的財政資金發揮更大作用。

　　“三公”經費、政府采購公開指標得分偏低，缺少“細賬”和年度間對比

　　地方預決算的公開工作整體進步很大，但存在的問題仍然不少。

　　財政部指出，此次預決算公開整體上省級好于市級、市級好于縣級。排名靠后的省份，檢查發現的問題主要集中在市縣層面，市縣層面部分單位基礎工作薄弱。此次抽查的“城鄉社區支出”科目數據，一些地方存在超范圍列支、虛列支出、以撥代支、違規調整科目、以掛賬方式虛減支出等違規問題。

　　檢查發現，全國有2351家部門和單位未公開機關運行經費情況說明，20647家未公開國有資產占用情況說明。遼寧、江西、甘肅、寧夏4省份仍有8家部門和單位未向社會公開部門預算或決算，包括白銀市中級人民法院、沈陽市鐵西區土地儲備交易中心等。其中，中共分宜縣委臺灣工作辦公室2018年預算和2017年決算均未公開。

　　公開的標準化、規范化程度有待提升。檢查發現，省、市、縣三級政府和部門公開的表格和材料，樣式差異較大，解釋說明不一。“這樣一來，信息的可用性較低，不便于年度間對比或橫向分析，也不利于政府監管和社會公眾監督。”楊志勇說。

　　一些部門、單位公開的信息，仍然存在準確性不夠、可讀性不夠以及收支情況不實等問題。比如，有的預決算公開數與批復數不符，有的預決算公開表格與賬務核算信息存在不一致。而公眾最關注的“三公”經費、政府采購安排情況，信息公開指標得分偏低。

　　為了驗證這個結論，記者查詢了一些省份預決算公開平臺，發現“2018年三公經費決算”信息中，只有全省各部門公車、因公出國、公務接待經費決算總數，包括年初預算數、調整預算數、決算數、比上年增長四項。看不到各個部門橫向間對比和縱向年度同比增幅。再看幾個部門具體“三公”經費預決算信息，只有2018年度預算、決算，看不到跟上年對比的情況。也就是說，公眾能看出一個省2018年整體壓減了三公經費支出，但看不出來各個部門具體做得咋樣。這樣的公開力度顯然還不夠，有待進一步細化。

　　楊志勇認為，上述問題表明，地方主動公開的意識還不夠，公開的質量還需要進一步提高。“理想的狀況應該是——公眾可以通過公開信息，直接搞明白地方政府各部門在做什么，做得怎么樣。這樣才能對預決算績效進行有效評價，社會輿論監督才有針對性、也更能發揮作用。”

　　專家認為，把地方預決算“賬本”做細、曬透，還需要在以下幾方面下功夫。

　　張德勇認為，《政府信息公開條例》的頒布與新《預算法》的實施，奠定了預決算公開的法律地位。但這二者只是給出原則性要求，并沒有給出具體可操作的法律條文。未來還應從保障公民監督權、知情權，以及制定預決算數據公開具體辦法等方面加強法制建設。

　　“當前部分地方政府公開的預決算信息無法準確反映資金具體用在什么地方，難以讓公眾了解政府施政的具體績效。” 張德勇說，配合預決算公開制度，還應建立預決算執行實時施監督機制。比如公開預算執行過程中的資金使用情況、投入情況、項目成果等。通過實時監督，及早發現財政資金使用不當的問題，防止跑冒滴漏和“打水漂”。

　　楊志勇認為，預決算信息公開時，除極少涉密內容外，其他都應該公開。“讓地方政府信息公開成為常態，不公開成為例外；不僅公開預決算信息，還應對財政資金使用效率進行評價，建立相應的問責機制。”

　　專家建議，各級政府在公開預決算信息時要盡量使用通俗易懂的語言，圖表等。同時利用微信公眾號、微博等做好普及傳播工作，提高公眾參與的積極性。此外，還要完善網絡公開平臺建設。“把中央和地方預決算信息統一到一個平臺上，更有利于同級政府橫向比較，有利于公眾開展監督。”張德勇說。