
拒服兵役者被列征信黑名單 專家:懲處需法律依據
原標題:“拒服兵役者”被納入征信黑名單 軍事法專家:懲處需法律依據
“拒服兵役”將會有啥嚴重后果呢?近日,吉林對17名拒服兵役者的處罰引發關注,不但納入個人信用“黑名單”,還將限制出國、限制買房。另有地方則將“拒服兵役”永久寫入戶籍。對此,軍事法專家認為,公開對拒服兵役者的懲處,是依法治國、依法治軍的進步。然而,對拒服兵役者處以兵役法以及相關法律法規未明確規定的處罰,存在爭議。
吉林“拒服兵役者”被限制買房、出國
圖片源自吉林市人民政府征兵辦公室微信公眾號“吉林市征兵”微信公眾號近日發布消息稱,吉林市征兵辦2017年度征兵工作中,有17名人員因入伍意志不堅定,不能適應部隊訓練和生活,多次向部隊提出離隊申請,部隊、兵役機關和家長反復作思想工作無效后,被部隊按拒服兵役退回。
據《兵役法》、國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快推進社會誠信建設的指導意見》、吉林省人民政府《關于進一步加強和改進征兵工作的意見》等相關法規文件精神,擬對17名拒服兵役行為人員實施懲處。
懲罰內容包括5項:(1)、不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員。(2)、兩年內不得升學,取消其報考高、中等院校和復學、復讀資格。(3)、納入個人信用“黑名單”,并進行聯合懲戒,實施限制出國(境)和限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施,限制提供貸款、保險等服務。(4)、拒服兵役行為及懲處結果通過媒體向社會通報。(5)、行為人所在縣(市、區)政府可以按規定處以一定數額的罰款。
我國《兵役法》規定,現役軍人拒絕履行職責或者逃離部隊,被軍隊除名、開除軍籍或者被依法追究刑事責任的,不得錄用為公務員或者參照公務員法管理的工作人員,兩年內不得出國(境)或者升學。
吉林省《關于進一步加強和改進征兵工作的意見》還明確,對因拒服兵役退兵的,除執行《兵役法》規定的處罰措施,兩年內還要取消其報考高、中等院校和復學、復讀資格。
圖片源自吉林市人民政府征兵辦公室微信公眾號有地方將“拒服兵役”永久寫入戶籍
新京報記者搜索公開報道發現,近年來,全國多地公開通報了多起對拒服兵役者處罰事件。
就今年而言,3月15日,安徽和縣征兵辦發布處罰公告,對該縣3名拒服兵役青年處以列入失信人員名單、戶籍信息系統“兵役狀況”一欄內注明“拒服兵役”等處罰。
今年1月,福建省福安市對兩名拒服兵役者開出“罰單”,包括處以一次性經濟罰款3萬元,個人戶籍“服役欄”備注“拒服兵役”永久字樣,3年內不得辦理出國出境手續等處罰。
較之《兵役法》,全國某些地方對拒服兵役者規定了更嚴格的懲罰。福建省征兵工作條例規定,對拒服兵役者處以一萬元以上五萬元以下的罰款,原是機關、團體、事業單位和國有企業職工的,不予復工、復職; 原是普通高等學校學生的,不得恢復學籍。
四川省《關于加強新形勢下征兵工作的意見》還規定,對拒服兵役者在貸款、教育、辦理工商營業執照等方面進行限制,縣級以上政府要依法予以行政和經濟處罰。
軍事法研究專家:部分處罰存在法律爭議
中國政法大學軍事法研究所所長李衛海認為,拒服兵役屬于違法行為,應該依據法律實施處罰。然而,處以《兵役法》和吉林《關于進一步加強和改進征兵工作的意見》未明確規定的處罰條款,卻存在一定爭議。
“吉林省追加的處罰,包括納入個人信用‘黑名單’和罰款,在法援上存在爭議。”李衛海表示,根據《行政處罰法》第十條規定,法律對違法行為已經作出行政處罰規定,行政法規需要作出具體規定的,必須在法律規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內規定,“兵役法沒有規定對拒服兵役者個人實施罰款,如果要予以罰款,需要依據相關法律或行政法規,處罰的設定權要按照行政處罰法規定”。
國務院《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度,加快推進社會誠信建設的指導意見》提出,對重點領域和嚴重失信行為實施聯合懲戒,嚴重失信行為包括“拒服兵役”一項。但李衛海解釋說,該文件屬于行政指導性意見,不能作為直接法律依據援用。
“進入‘黑名單’對當事人的工作生活會產生十分不利的后果,在這樣的情況下,我們必須要出臺相關法律或者行政法規,對于進入和退出‘黑名單’的標準、程序、期限進行規范,對進入‘黑名單’者的權利限制和剝奪要說明原因。同時,也要落實措施保障進入‘黑名單’者的權利救濟。”李衛海說,如果要將拒服兵役者納入個人信用“黑名單”,至少各省在地方性法規和對兵役法進一步的實施辦法中,要明確相關問題。
“軍改以后,對拒服兵役者的處罰不再靜悄悄,而是進行公示,說明了國家的軍隊法治化建設正在進一步提升,依法維護國防利益方面正在加強,是很大的進步。”李衛海說,但是對拒服兵役者的懲戒,必須按照法律程序,也要保障拒服兵役者的程序性權利。
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