記者近日在基層暗訪發(fā)現(xiàn)，一些明星藝人在注銷影視公司或個(gè)人工作室的同時(shí)，會(huì)換個(gè)地方和名稱重新注冊(cè)設(shè)立新的類似市場(chǎng)主體。個(gè)別地方政府的稅收優(yōu)惠政策也給這些明星工作室避稅帶來便利，以致大量漏稅現(xiàn)象產(chǎn)生。中央宣傳部近日印發(fā)《關(guān)于開展文娛領(lǐng)域綜合治理工作的通知》，要求嚴(yán)厲查處偷逃稅行為，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序。此前，國(guó)家稅務(wù)總局也公開表示，嚴(yán)厲查處和曝光各類惡意偷逃稅行為，進(jìn)一步規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)影視行業(yè)長(zhǎng)期健康規(guī)范發(fā)展。

　　企查查數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國(guó)在業(yè)存續(xù)的“影視”類相關(guān)公司等市場(chǎng)主體共新增65萬(wàn)余家，以各類明星工作室居多，注冊(cè)地集中在個(gè)別地區(qū)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在一些明星工作室“扎堆地”調(diào)查了解到，一些遠(yuǎn)離大城市和主城區(qū)的“小地方”為招商引資而打造的稅收政策“洼地”，成為不少“大明星”工作室趨之若鶩的注冊(cè)地。

　　1000余家明星工作室扎堆“小地方”

　　新沂是一座位于江蘇省徐州市北部的縣級(jí)市，來自企查查、天眼查等提供的數(shù)據(jù)顯示，這里陸陸續(xù)續(xù)注冊(cè)有近1200家影視文化類市場(chǎng)主體，其中不乏知名藝人的工作室。記者近期在當(dāng)?shù)刈咴L發(fā)現(xiàn)，它們幾乎都是有名無(wú)實(shí)的“空殼”。

　　新沂的多數(shù)藝人工作室注冊(cè)地為“新沂市新華路馨園影視文化產(chǎn)業(yè)園”，記者按圖索驥，打開地圖導(dǎo)航查詢不到這一注冊(cè)地址。記者驅(qū)車來到注冊(cè)地所在的新沂市新華路，來回巡游也未看到任何帶有“影視文化產(chǎn)業(yè)園”字眼標(biāo)牌的場(chǎng)所。在一家房地產(chǎn)評(píng)估公司工作人員的指引下，記者來到疑似是文化產(chǎn)業(yè)園前身的馨園公園。

　　“這里原來是文化產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)在其實(shí)也是，只不過牌子換了一下。”記者佯裝成來注冊(cè)明星工作室的客商，在馨園公園一棟樓房里尋訪到曾是文化產(chǎn)業(yè)園工作人員。他透露自2018年明星偷逃稅事件后，“行業(yè)受到的影響還是蠻大的”，當(dāng)?shù)匦鲁闪⒌拿餍枪ぷ魇矣兴鶞p少。

　　這類“幽靈注冊(cè)”明星工作室的現(xiàn)象并不止新沂一地。位于長(zhǎng)三角地區(qū)的石湫影視基地，從注冊(cè)數(shù)據(jù)顯示，也聚集了大量明星工作室，但記者前往注冊(cè)地走訪發(fā)現(xiàn)，也未看到一家掛牌的明星工作室。

　　“都是假的，我在這上班四年了，里面有沒有工作室我們不知道嗎？”石湫影視基地一名售票員說，這個(gè)影視基地以前是為拍攝《金陵十三釵》，仿造了幾棟民國(guó)風(fēng)格建筑，后來用作錄制綜藝節(jié)目，現(xiàn)在對(duì)外開放賣門票，場(chǎng)地用于拍攝婚紗照、開展單位團(tuán)建活動(dòng)。

　　記者隨機(jī)撥打了幾家在這里注冊(cè)的明星工作室聯(lián)系電話，有的顯示是空號(hào)，有的無(wú)人接聽。多個(gè)不同的明星工作室卻留著相同的聯(lián)系號(hào)碼。隨后，記者買票進(jìn)入影視基地，走訪了多處樓棟也未發(fā)現(xiàn)懸有明星工作室標(biāo)牌的場(chǎng)所。多名工作人員也表示沒看到過明星工作室，但有工作人員表示聽說過一些明星工作室“掛靠”在影視基地名下。

　　明星注冊(cè)工作室無(wú)實(shí)際場(chǎng)所的現(xiàn)象此前就出現(xiàn)過。相關(guān)監(jiān)管部門工作人員向記者透露，2018年一位明星被曝光偷逃稅時(shí)，執(zhí)法部門曾去其名下市場(chǎng)主體注冊(cè)地實(shí)地走訪，并詢問了相關(guān)工作人員，未找到辦公場(chǎng)所。

　　據(jù)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)工作人員介紹，明星工作室一般注冊(cè)為個(gè)體工商戶，也有少數(shù)注冊(cè)成為企業(yè)的。登記注冊(cè)便利化改革后，一些地方對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要求只需要提供產(chǎn)權(quán)和租賃證明材料，不會(huì)一一現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。如果執(zhí)法人員在“雙隨機(jī)”檢查中發(fā)現(xiàn)空殼市場(chǎng)主體，會(huì)將之納入經(jīng)營(yíng)異常目錄，若滿三年還會(huì)納入失信黑名單。

　　“小地方”悄悄招引“大明星”

　　“2018年明星偷逃稅事件之后，對(duì)明星工作室的稅收征管開始收緊，一些稅收‘洼地’比如霍爾果斯、無(wú)錫、橫店等地，也開始清理不符合條件的‘一址多照’市場(chǎng)主體，一度導(dǎo)致注冊(cè)在霍爾果斯等地的影視工作室、公司扎堆申請(qǐng)注銷。”一位知情人士說，一些想發(fā)展影視行業(yè)或完成招商引資任務(wù)的地方政府，依然會(huì)通過稅收減免等優(yōu)惠政策，吸引明星前來注冊(cè)。

　　記者以文化企業(yè)負(fù)責(zé)人身份實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，一些地方打著發(fā)展“總部經(jīng)濟(jì)”的幌子招引影視文化項(xiàng)目，整個(gè)招商流程十分隱蔽、稅收優(yōu)惠政策秘不示人。

　　——招商項(xiàng)目由財(cái)政干部“親自抓”。在咨詢影視文化企業(yè)適合入駐哪種園區(qū)時(shí)，新沂一招商干部稱，建議以“總部經(jīng)濟(jì)”形式入駐園區(qū)，享受的稅收優(yōu)惠力度最大。“只要在這里注冊(cè)就好，除了報(bào)稅平時(shí)不用過來。”招商干部熱情地帶領(lǐng)記者參觀了位于新沂發(fā)展大道一側(cè)的總部經(jīng)濟(jì)園，并表示很多明星工作室曾藏身于此。

　　記者進(jìn)一步詢問具體稅收優(yōu)惠政策時(shí)，這位招商干部表示，有關(guān)影視公司、明星工作室相關(guān)的招商項(xiàng)目全由當(dāng)?shù)刎?cái)政局負(fù)責(zé)，他們只負(fù)責(zé)前期對(duì)接，具體優(yōu)惠細(xì)則、簽訂合同等事宜都由財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)親手抓。

　　——項(xiàng)目臺(tái)賬“不見光”，私下簽訂保密協(xié)議。“明星們不想讓外界知道在這里注冊(cè)了工作室，我們只能告訴你有很多大牌明星已經(jīng)在這注冊(cè)了。”石湫街道辦事處一名工作人員稱，很多明星在當(dāng)?shù)赜耙暬刈?cè)了工作室，且都要求簽訂“保密協(xié)議”，“我們的稅收優(yōu)惠力度沒有一些偏遠(yuǎn)地區(qū)大，但我們營(yíng)商環(huán)境好、政策更穩(wěn)定，交通也更為便利。”

　　為了讓記者吃上“定心丸”，工作人員還展示了鎖在文件柜里的明星返稅憑證。記者看到，這些收據(jù)歸置在標(biāo)有日期的藍(lán)色文件筐里，每一本收據(jù)對(duì)應(yīng)著一位明星，查看時(shí)要求不許拍照。“如果你們不放心，也可以和我們街道的平臺(tái)公司簽訂正式的合同。”

　　——稅收高額返還，最高可返九成。在與多地招商干部溝通中，記者了解到，明星藝人如果注冊(cè)為影視文化公司法人，需繳納25%企業(yè)所得稅。如果以工作室名義，其演出費(fèi)收入通過“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得”類目報(bào)稅，超額累進(jìn)的最高稅率為35%。如果按照個(gè)人所得扣繳個(gè)人所得稅，超額累進(jìn)的最高稅率為45%。看似稅率較高，但在此基礎(chǔ)上，還會(huì)享受當(dāng)?shù)卣兄Z的所得稅地方留成的70%—90%作為返還獎(jiǎng)勵(lì)。

　　據(jù)知情人士透露，有的規(guī)模較大的明星工作室或公司法人，還會(huì)通過增加關(guān)聯(lián)公司交易將應(yīng)稅所得資金變成成本費(fèi)用“洗”出去，以達(dá)到逃稅目的。

　　招商干部們坦言，通過“政策洼地”吸引明星設(shè)立工作室，實(shí)際上是地方用里子賺了面子，而明星得到了實(shí)惠。對(duì)地方政府來說，明星工作室基本上不會(huì)占用當(dāng)?shù)氐耐恋貜S房等資源，除了帶來稅收，還能幫地方完成招商引資考核任務(wù)，雖然地方政府返還了地方留成，但畢竟還能得到一部分，有勝于無(wú)。

　　鏟除“脫實(shí)向虛”風(fēng)險(xiǎn)土壤

　　堵住明星偷逃稅漏洞

　　記者了解到，明星工作室的收入，除去供養(yǎng)團(tuán)隊(duì)等日常開銷外，幾乎等同于明星的個(gè)人收入。2018年明星偷逃稅事件之后最大的變化是，一些地方對(duì)明星個(gè)人工作室個(gè)稅不再采用極低稅率的核定征收方式，而是轉(zhuǎn)為查賬征收。

　　影視行業(yè)“注銷潮”近3年來發(fā)生過兩次：一次是2018年6月至10月，在霍爾果斯、無(wú)錫等地出現(xiàn)了影視公司扎堆注銷的情況；一次是今年4月以來，出現(xiàn)明星關(guān)聯(lián)市場(chǎng)主體注銷潮。“與其說是注銷，不如說是搬遷。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士說，2018年后一大批影視公司、明星工作室從霍爾果斯、無(wú)錫、橫店等地撤離，轉(zhuǎn)移到其他地方。

　　而據(jù)天眼查統(tǒng)計(jì)，2021年4月以來，一些明星在扎堆注銷工作室的同時(shí)，會(huì)改換名稱和地址成立新的工作室。比如，今年8月6日，與一位演員相關(guān)的公司注銷，8月10日，與其相關(guān)的另一公司注冊(cè)。

　　企查查數(shù)據(jù)顯示：2018年之后，霍爾果斯等地明星藝人注冊(cè)的公司及工作室明顯減少，而在另外一些地方的注冊(cè)數(shù)據(jù)明顯增多。比如在最近三個(gè)月，多個(gè)明星工作室或影視文化公司的注冊(cè)地點(diǎn)都顯示為同一省份，該地在業(yè)存續(xù)的“影視”類相關(guān)公司在2019年注冊(cè)量達(dá)到1949家，為歷年最高。2021年以來截至8月18日，新增2397家，約是2020年全年注冊(cè)量的2倍。

　　一位不愿具名的財(cái)稅專家認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為了完成稅收任務(wù)，在給地方文化產(chǎn)業(yè)稅收政策開口子，吸引一些明星到地方來注冊(cè)工作室，實(shí)際上僅增加了開票收入稅收數(shù)據(jù)，不帶動(dòng)地方就業(yè)，也不會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)，只是做大了GDP。長(zhǎng)此以往，不利于地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也存在“放空”地方財(cái)力、“放大”涉稅風(fēng)險(xiǎn)的可能。

　　專家進(jìn)一步指出，明星本已屬于高收入群體，還利用地方政府的招商引資政策來避稅，破壞了社會(huì)公平，極易引起民眾不滿。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高收入群體監(jiān)管，保持稅收政策的精準(zhǔn)性、有效性，將個(gè)人、公司法人及利益相關(guān)人合并納入監(jiān)管，在現(xiàn)有稅收信息技術(shù)的支撐下，切實(shí)做到監(jiān)管全覆蓋。

　　明星避稅、偷逃稅現(xiàn)象為何屢禁不止？中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院政府績(jī)效研究中心主任、研究員王澤彩認(rèn)為，這主要與稅法執(zhí)行力弱、納稅意識(shí)淡薄、征管手段落后、違法成本低等原因密不可分。對(duì)此，他建議加快清理稅收禁止的優(yōu)惠政策，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要不折不扣地取消“先征后返”“先征后退”“即征即退”“等額獎(jiǎng)勵(lì)”等稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決堵塞地方政府財(cái)力流失漏洞，遏制明星偷漏稅甚至洗錢的主觀傾向。研究出臺(tái)“偷稅客”負(fù)面清單，大力提高偷逃稅違法違規(guī)成本。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為，任何地方政府都無(wú)權(quán)違反稅法的規(guī)定，擅自向明星工作室提供“先征后返”等稅收優(yōu)惠政策。不管是從稅收征管的法治化角度，還是從提高市場(chǎng)主體的事中和事后監(jiān)管角度來看，通過設(shè)立明星工作室來避稅的現(xiàn)象給監(jiān)管執(zhí)法提出了新的課題。有關(guān)部門需查漏補(bǔ)缺，完善相關(guān)監(jiān)管措施，消除監(jiān)管盲區(qū)，鑄造監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能，進(jìn)一步引導(dǎo)明星藝人做受人尊重、德藝雙馨的藝術(shù)家。