東南網(wǎng)9月27日訊（福建日報APP-新福建記者 潘園園）環(huán)境有價，一旦損害將“應(yīng)賠盡賠”。省委辦公廳、省政府辦公廳日前下發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等。提出2018年起，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭在全省初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

哪些情況要追責(zé)？

《方案》明確了5種情形，包括：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；在全省陸域生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；在重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及陸域生態(tài)保護(hù)紅線以外的其他地區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，直接導(dǎo)致區(qū)域水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級下降，或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，明確具體情形。

誰來追責(zé)？

《方案》明確，省政府作為省級生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負(fù)責(zé)管轄省內(nèi)跨地市的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，與相關(guān)省級政府協(xié)商開展跨省域的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。各設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會作為所轄行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，指定其所屬的國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門，按各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；生態(tài)環(huán)境損害涉及多個領(lǐng)域的，由相關(guān)職能部門共同開展賠償具體工作。

省、市生態(tài)環(huán)境損害賠償實行分級管理。省環(huán)保廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等負(fù)有生態(tài)環(huán)境、自然資源監(jiān)督管理職能的省直部門，要嚴(yán)格履行職責(zé)，及時將所轄領(lǐng)域發(fā)生的跨市級、跨省級生態(tài)環(huán)境損害案件送省政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門確認(rèn)后，由省人民政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門啟動省級索賠工作。省環(huán)保廳、省政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門會同相關(guān)部門制定省級生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查啟動管理辦法，明確調(diào)查啟動的具體流程和要求，形成規(guī)范高效索賠啟動機(jī)制。

如何賠償？

《方案》明確，生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模少r償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告，就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益最優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。對經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請司法確認(rèn)。 經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

《方案》要求，省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決改革工作中出現(xiàn)的困難和問題，確保改革扎實推進(jìn)、落到實處。省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，省環(huán)保廳、省政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門應(yīng)指定專門人員負(fù)責(zé)省級生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)工作。各部門要按照省級生態(tài)環(huán)境損害賠償制度配套政策及部門分工，及時制定配套政策措施，加強(qiáng)溝通聯(lián)動，形成改革推進(jìn)合力。

延伸閱讀：

省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》有以下五大亮點：

1、擴(kuò)大賠償適用范圍，除中央方案規(guī)定情形外，增加兩類適用情形：一是陸域生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)發(fā)生的損害事件，二是直接導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量等級下降的損害事件。

2、實行歸口管理，按照中央方案精神，由承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門統(tǒng)一行使賠償權(quán)利人職責(zé)。

3、充分吸收前期我省試點地區(qū)經(jīng)驗做法。如：實施我省已出臺的地表水、大氣等鑒定評估技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)，探索開展環(huán)境證據(jù)規(guī)范化研究與應(yīng)用，探索建立損害賠償訴訟審判過程專家輔助人制度，鼓勵各市、縣（區(qū)）創(chuàng)新設(shè)立賠償基金等。

4、以國家生態(tài)文明試驗區(qū)為定位，以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”為抓手，突出監(jiān)管前移、源頭預(yù)防，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格效能，保障生態(tài)環(huán)境安全。

5、針對損害賠償工作中的調(diào)查啟動、鑒定評估、磋商訴訟、資金管理、執(zhí)行監(jiān)督、修復(fù)評估、信息公開等具體環(huán)節(jié)，細(xì)化提出11項配套政策措施，明確部門分工和完成時限，推動構(gòu)建統(tǒng)一完整的政策體系。

典型案例：

近年來，我省在廈門、泉州等地積極開展試點，探索啟動損害典型案例，促進(jìn)賠償制度有實踐、生態(tài)修復(fù)到位。

案件1：中國外運大件物流有限公司如皋分公司生態(tài)環(huán)境損害賠償案（廈門市同安區(qū)）

2017年3月31日，中國外運大件物流有限公司如皋分公司司機(jī)違規(guī)駕駛運載變壓器油的大型貨車進(jìn)入汀溪水庫飲用水源地保護(hù)區(qū)，行駛至汀溪鎮(zhèn)前格村明德山莊外路口時發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致約3噸車載變壓器油泄漏并經(jīng)路邊水溝流入附近明德山莊的魚塘，導(dǎo)致部分塘魚死亡。該事故發(fā)生后，當(dāng)事人沒有依法及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門報告，也沒有及時采取有效措施消除污染，放任水污染事故后果擴(kuò)大并嚴(yán)重威脅汀溪水庫飲用水源安全。

同安環(huán)保分局接到舉報后，立即組織廈門市環(huán)境監(jiān)測中心站同安分站環(huán)境監(jiān)測人員對魚塘以及汀溪水庫進(jìn)行采樣監(jiān)測，區(qū)政府迅速組織進(jìn)行了應(yīng)急處置：為防止雨水大量流入魚塘導(dǎo)致受污染水體溢出，及時組織力量在匯水區(qū)挖掘?qū)Я鳒弦鳎粸檠杆俳档吞了廴疚餄舛龋扇×烁粲蜋跀r截、吸油氈吸附等針對性處置措施。但魚塘下涌動的暗泉影響了處置效果。為了徹底消除隱患確保飲用水源安全，該區(qū)組織開展“隔空抽離”——將受污染的魚塘水全部抽空轉(zhuǎn)運到污水處理廠集中處理，由此產(chǎn)生了大筆處置費用。

2017年6月，同安環(huán)保分局經(jīng)區(qū)政府授權(quán)后開始對該案展開調(diào)查取證和材料收集工作，并委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對本次事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失開展評估鑒定，最終評估因該污染事故造成應(yīng)急處置、魚塘主經(jīng)濟(jì)損失等直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十萬元。11月，環(huán)保分局代表同安區(qū)政府向責(zé)任方發(fā)送關(guān)于舉行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商會議的告知函，舉行磋商會議，并委托律師就損害事實、賠償責(zé)任等具體問題與損害人進(jìn)行磋商，磋商不成后按要求向同安區(qū)法院提請訴訟。經(jīng)法院調(diào)解，雙方就損害事實、責(zé)任承擔(dān)和賠償數(shù)額等達(dá)成一致意見，涉事企業(yè)賠償同安區(qū)政府應(yīng)急處置費用和環(huán)境修復(fù)費用共75萬元，目前已全部賠付到位。

案件2：許禮轉(zhuǎn)等污染環(huán)境案（泉州市晉江市）

2017年5月25日，晉江市環(huán)保局組織對位于陳埭鎮(zhèn)橫坂村的陳熙海咬花加工點進(jìn)行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查。該咬花加工點建設(shè)于陳埭鎮(zhèn)橫坂村的福建宏盛模具科技有限公司的廠房內(nèi)，主要從事鞋模咬花加工。執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該咬花加工點沒有配套任何污染防治設(shè)施，廢水未經(jīng)任何處理可通過車間內(nèi)塑料管道及墻外排水渠排到廠區(qū)外空地。經(jīng)核實，該廠廢水產(chǎn)生的環(huán)節(jié)主要是藥水清洗咬花工序及清洗成品工序，該廢水通過塑料管道及車間外渠道排到廠區(qū)外的空地。晉江市公安局委托歷思司法鑒定所對該加工點造成的土壤環(huán)境污染的程度及環(huán)境損害的具體賠償金額進(jìn)行鑒定，共需賠償金額35萬元。賠償義務(wù)人與晉江市環(huán)保局協(xié)商，表達(dá)了主動對污染環(huán)境進(jìn)行修復(fù)的意愿，并聯(lián)系修復(fù)單位編制污染地塊修復(fù)方案。2018年8月9日，晉江市召開打擊環(huán)境違法犯罪聯(lián)席會議，邀請專家對修復(fù)方案的必要性和合理性進(jìn)行論證。根據(jù)晉江市陳埭鎮(zhèn)相關(guān)部門確認(rèn)，該地塊屬于建設(shè)用地中工業(yè)用地的規(guī)劃道路，最后經(jīng)專家論證并經(jīng)與會各部門討論確定，賠償義務(wù)人繳納賠償金用于替代修復(fù)。

案件3：吳天素酸洗廢水環(huán)境污染案

2017年8月22日，晉江市環(huán)保局組織對位于深滬鎮(zhèn)華峰村的吳天素拉鏈噴漆酸洗點進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。該拉鏈噴漆酸洗點租賃于深滬華峰村中的一個搭蓋廠房內(nèi)，該加工點主要從事拉鏈的加工。經(jīng)調(diào)查，該加工點未在晉江市環(huán)保局或者上級環(huán)保部門辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)，未申請建設(shè)項目竣工環(huán)保“三同時”驗收，未辦理排污許可證或者臨時排污許可證。現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該加工點沒有配套任何污染防治設(shè)施，該加工點生產(chǎn)廢水主要來源于酸洗、清洗和甩干工序，生產(chǎn)廢水通過酸洗清洗區(qū)墻角的排放口排至廠區(qū)外荒林地，廢氣未經(jīng)處理直接通過排氣扇排放。監(jiān)測人員對該加工點外排口廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果為：鋅的濃度為3660 mg/L ，超出《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）表4中的一級標(biāo)準(zhǔn)（鋅2.0mg/L）1830倍。

2017年11月，受晉江市公安局委托，省環(huán)科院對吳天素環(huán)境污染案進(jìn)行環(huán)境損害的鑒定評估，確定受污染土壤70m3，受污染地下水210m3，環(huán)境損害估算25.2萬元。其他費用如場地調(diào)查、鑒定評估、監(jiān)測、修復(fù)驗收等費用17萬，賠償金額總計42.2萬元。目前，鑒定評估報告已提交晉江市檢察院，檢察機(jī)關(guān)將對犯罪嫌疑人提起刑事附帶民事公益訴訟。