外賣騎手每天在路上奔波，權益保障卻并沒有到位。東南網記者 盧金福 攝

東南網2月26日訊（本網記者 盧金福 文/圖）在中國新經濟時代，依托各互聯網平臺提供服務的從業人員越來越多，“網約工”等新興業態從業群體已達數千萬人，但他們和平臺之間的勞動關系較為特殊，導致該群體難以獲得工傷保險的制度保障。

近期，人社部表示，將適時啟動《工傷保險條例》的再次修訂工作，把新業態從業者納入工傷保險制度保障當中，爭取在法律層面上解決新業態從業人員工傷保障問題和工作實踐中易于發生爭議的有關問題，從源頭上保障新業態從業人員的工傷保障權益，盡量減少工傷爭議的發生。

互聯網催生“網約工”群體

22日下午6點多，在福州冠亞美食街的進出口處，三名戴著頭盔、身穿馬甲的外賣騎手在等候訂單，他們在閑聊當天各自接單的情況。

今年27歲的曾澤生是漳州人，高中畢業后在福州多家工廠打過工。他說，現在傳統企業訂單減少，工作雖然穩定但收入低。2017年他選擇了跳槽，在朋友的推薦下成為外賣平臺的騎手。

“做騎手會比較辛苦，但賺的錢多。”在曾澤生看來，做外賣配送人員收入比在工廠可觀，也不需要什么技能，時間還更自由。

在“大眾創業、萬眾創新”的浪潮中，和互聯網密切相關的新業態、新模式迅速成長，成為經濟發展的新動力。不少人通過互聯網服務平臺獲得了就業機會，包括網約快遞員、網約司機、網絡主播、網約家政、網約廚師等等。

福州的林師傅之前開過貨車，去年注冊成為一名滴滴快車司機，每天穿梭在大街小巷接單，目前已經跑了3000多單。對他來說，跑滴滴快車沒有固定的上下班時間，只是為了賺點外快，并沒有將此當成全職工作，“不指望靠這個發財，混口飯吃而已”。

記者在福州某招聘網站上看到，招聘騎手、代駕、網約司機等“網約工”的信息不在少數，薪酬相當有吸引力，工作時間也比較彈性。記者看到一條招聘滴滴代駕司機的信息寫著“月入過萬不是夢，目前在線司機日收入300~500元”，同時還說明，每天僅需工作3小時，時間自由。

國家信息中心數據顯示，目前國內共享經濟的服務提供者人數約為7000萬。2020年，共享經濟提供服務者人數預計將超1億，其中，全職參與人員預計約2000萬。

未見合同 權益難維護

“網約工”打破了原來的“公司+員工”的模式，變成“平臺+個人”，他們和平臺的關系始終很模糊。很少有互聯網平臺企業與“網約工”簽訂正式的勞動合同，這些員工也就無法享有企業正式員工擁有的醫療、工傷、養老等基本勞動保障。

林師傅在加入滴滴時并沒有簽訂書面的合同，只填寫了個人和車輛的相關信息。他并不認為自己是滴滴的員工，而是把身份定位在“自由職業者”。林師傅說，滴滴司機不像出租車司機，可以享受業務培訓、車輛保養、高溫補貼、社保等權益，也沒有所謂的節假日，想休息的時候關閉接單系統就可以了。

不過林師傅也提到，滴滴作為平臺，從司機身上賺取了相當多的利潤，應該承擔運營過程中的風險，保障司機的合法權益。“滴滴平臺已經不是簡單提供信息的中介，還參與了利潤的分成，會對司機進行管理和約束、處理乘客的投訴等等，有時還會扣司機的錢。”

曾澤生同樣告訴記者，當時加入外賣平臺時沒有簽訂用工合同，不享受“五險一金”和休假等員工的基本權益，但是平臺有幫他購買商業保險。“保險以天為計算單位，但理賠的條件比較多，流程也比較復雜。” 曾澤生說，有一次在路上摔倒，腳受了傷，他找了附近的診所進行了簡單包扎，花了幾十元，擔心流程煩瑣時間成本高，他并沒有找保險理賠。

“我們穿著外賣平臺的工服，卻不是他們的員工。” 曾澤生無奈地說，外賣騎手人員流動很快，許多人連一年都做不到，主要是因為對未來有不確定感。

不少熱門行業的“網約工”是意外發生率較高的群體，往往處在高危工作狀態。去年2月，福州滴滴司機李某載4名乘客從福州前往連江，因對路況不熟低頭看導航而追尾前車。去年8月，福州市溫泉公園附近一輛公交車撞倒外賣電動車，騎手雙腿被壓受傷嚴重……

“網約工”的權益保障在法律上面臨不少難題。“依據目前的法律，‘網約工’和互聯網平臺之間無法簡單認定為勞動關系。”福建師范大學法學院教授丁兆增指出，對于不少從業者來說，他們看中的是“網約工”工作的靈活性和自由性，簽訂勞動合同勢必給他們更多的約束，如果要求他們專職從事“網約工”，大部分人就會選擇退出這個平臺。此外，一些互聯網平臺企業通過簽訂合作協議、遵循合作流程、不干預具體過程等方式規避標準勞動關系的相關屬性，他們不會長期固定地使用一個“網約工”，要求其主動明確和“網約工”的關系，似乎也很難實現。

網約車司機通過手機接單，工作時間彈性大。東南網記者 盧金福 攝

探索建立 多層次保障制度

“網約工”的權益問題已經引起了國家、省相關部門的重視。人社部表示，今后將進一步探索建立政府主導、商業保險公司參與運作，參照《工傷保險條例》管理的多層次職業傷害保障制度。人社部也將支持保險機構針對新業態從業人員的特定風險需求創新產品，作為新業態從業人員工傷保險的有效補充。

福建省在2017年發布的《關于做好當前和今后一段時期就業創業工作的實施意見》中就提到，要支持勞動者在新興業態領域實現多元化就業，指導企業與勞動者簽訂勞動合同，依法參加職工社會保險。按照國家有關部署，積極探索適應靈活就業人員的失業、工傷保險保障方式。

丁兆增建議，可以根據互聯網時代勞動特征和新變化，擴大法律對勞動關系的有關定義，使得法律更適應當今社會的需求。他認為，判斷新型勞動關系，不能再囿于“必須在固定場所、穩定時段提供勞動”的標準，要從本質上進行分析。如果用人單位對勞動者進行實質上的管理，勞動者接受用人單位的考勤、獎懲等制度的約束，勞動者的勞動過程或成果構成用人單位生產經營的組成部分，就應當認定為勞動關系。

丁兆增還提到，應鼓勵各地就薪酬構建、勞動時間、休息休假等福利待遇進行適度規范和標準制定，為“網約工”等靈活就業人員建立與其行業相對應的社會保險制度。

記者了解到，上海探索開展區域性、行業性工會“兩次覆蓋”，針對快遞物流員、網約送餐員、家政服務員等六大新型就業群體，以推行聯合工會等方式，最大限度地把廣大從業者組織到工會中來，保障勞動者權益。去年，蘇州吳江區出臺辦法，規定凡在區域內以靈活就業形式通過提供勞動獲取報酬或收益的，且不在《工傷保險條例》規定參保范圍內的人員均可參保；參保人員按年度一次性繳納職業傷害保險費，交由通過公開招投標確定的商業保險公司承辦。

給予“網約工”工傷保障正當其時

東南網特約評論員 吳云青

勞動者權益保障制度與勞動關系的社會狀況直接相關，當工作和就業的概念更新了，保障制度也需要適時更新，適應勞動關系所發生的變化，以便較為及時、全面地保障所有勞動者的合法權益，發揮制度的最大效益。而今，數千萬“網約工”以靈活、彈性等就業形式存在，可以說，修訂《工傷保險條例》，把“網約工”納入工傷保障，是現實的呼喚，是大勢所趨。

新業態也是勞動者實現價值的舞臺，“網約工”也是美好生活的創造者、守護者，權益需要得到保障。一些新工種雖然在職業的法律概念、權益保障等方面還比較模糊，但作為事實上的工種，就存在事實上的維權需求。把“網約工”納入工傷保障，使勞動者維權有依有據，有助于減少工傷爭議，降低維權、仲裁等社會成本。

在“互聯網+”新經濟飛速發展的今天，依托網絡而生的新工種越來越多，新陳代謝和形式演變的生命周期也比過去更短。修訂《條例》，應當充分考慮新業態、新工種的更新速度，以及勞動關系的多種形式和特征，如兼職身份等，以盡可能提高《條例》的可操作性，擴大其適用范圍，延長其“保鮮時間”。

說到底，工傷保障是“網約工”們較為迫切的一項需求，而新業態從業者應享未享的權益保障并非只此一項，好在“網約工”工傷保障將至，別的還會遠嗎？