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■監(jiān)督光靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單打獨斗不行，需職能部門聯(lián)動配合

■主動開展職能監(jiān)督，有效發(fā)揮監(jiān)督主體作用，監(jiān)督檢查合力和威力大大增強(qiáng)

■紀(jì)委決不能當(dāng)甩手掌柜，而要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”，做到監(jiān)督常在

“下面，我宣讀2018年以來各單位‘1+X’專項督查工作線索移交情況……”4月11日，莆田市紀(jì)委會議室，來自十余家市直單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人正在參加每季度一次的“1+X”專項督查工作推動會，市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人將各單位移送問題線索數(shù)、查實問題數(shù)、處理人數(shù)、黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)一一宣讀，對排名靠后的單位提出批評。“真的是紅臉出汗，我要把會議精神原原本本帶回去，下季度可不能再倒數(shù)了！”會后，一位排名靠后的單位負(fù)責(zé)人向記者坦言壓力很大。

這是福建在落實中央八項規(guī)定精神、扶貧和民生專項治理等工作中探索引入“紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督”的“1+X”機(jī)制的一個鏡頭。福建省委常委、紀(jì)委書記劉學(xué)新表示，“1+X”機(jī)制扭轉(zhuǎn)了監(jiān)督僅靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單打獨斗的被動局面，建立起各職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動聯(lián)合、共享監(jiān)督監(jiān)管成果的監(jiān)督格局。

從“單打獨斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”，監(jiān)督不是紀(jì)委一家的事

清明節(jié)假期后第一個工作日，福州市公安局交警支隊的干警就忙碌起來：他們利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立的智能車輛管控系統(tǒng)通過分析4月5日0時至4月8日0時的6000多萬條行車數(shù)據(jù)，篩選出疑似違規(guī)使用公車線索700余條，再由督查大隊工作人員逐個比對核實。

“福州是省會城市，市本級公車保有量較大，人工查詢?nèi)∽C相對費時費力、效果不佳。”福州市紀(jì)委常委、秘書長薛博說，“得益于‘1+X’機(jī)制，交警部門建立大數(shù)據(jù)平臺，能發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢開展精準(zhǔn)監(jiān)督，把主體責(zé)任落到實處。”以這次清明假期督查為例，平臺對存疑車輛行駛數(shù)據(jù)作進(jìn)一步分析研判，將篩選出的可疑公車行駛信息再經(jīng)過人工復(fù)核，最終形成移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的疑似問題線索，節(jié)省了成本、提高了工作效率和監(jiān)督實效。

采訪中記者了解到，隨著監(jiān)督領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，一方面光靠紀(jì)委“單打獨斗”力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需與有關(guān)職能部門聯(lián)動配合；另一方面，職能部門主動履職、積極推動的責(zé)任意識較為薄弱的問題也不容忽視，“監(jiān)督只是紀(jì)委的事”的錯誤觀念仍不同程度存在，個別地方特別是市、縣一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)仍有“包打天下”的傾向。由此，“1+X”專項督查機(jī)制應(yīng)運而生：“1”，是指紀(jì)委監(jiān)委對各職能部門履職情況的專責(zé)監(jiān)督；“X”，是指各職能部門根據(jù)職責(zé)定位和管理權(quán)限，對中央八項規(guī)定精神、扶貧和民生相關(guān)政策落實情況的職能監(jiān)督。

從時間脈絡(luò)梳理，“1+X”機(jī)制也經(jīng)歷了一個在實踐中不斷完善的過程——

2016年8月，省紀(jì)委啟動“1+X”專項督查；

2017年4月，省紀(jì)委建立定期會商研究、強(qiáng)化聯(lián)動督查、規(guī)范線索移送等多項機(jī)制；

2017年7月起，“1+X”機(jī)制延伸到主體責(zé)任檢查、扶貧、民生、掃黑除惡、減稅降費和整治形式主義、官僚主義等領(lǐng)域，“X”職能部門由9家擴(kuò)展到23家；

2018年4月，省紀(jì)委督促推動省扶貧辦等16家職能部門建立扶貧工作聯(lián)合檢查機(jī)制，提升監(jiān)督檢查質(zhì)效，減輕基層負(fù)擔(dān)，2018年省市縣三級扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查數(shù)量分別較原計劃減少80%、86.75%、50.4%。

截至目前，運用這一機(jī)制，全省各級職能部門共發(fā)現(xiàn)并向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送疑似問題信息8071條，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)逐條核實后查處違規(guī)違紀(jì)問題1792件、1995人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分464人。

職能部門從“要我監(jiān)督”到“我要監(jiān)督”，檢查力度加大，監(jiān)督更有底氣

日前，在省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，工作人員拿來厚厚一沓材料——23家“X”成員單位每季度發(fā)現(xiàn)問題的線索移送登記表及問題清單。記者翻閱清單看到，各單位都將每季度本單位職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題線索詳細(xì)列出，有的還對問題線索作了分類。比如，在省財政廳報送的今年一季度材料中，詳細(xì)列出15條移送的問題線索，涉及接待費、公務(wù)用車維護(hù)費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費、評審費等多個方面。

這就是福建各級“X”單位主動開展職能監(jiān)督的日常寫照。“相關(guān)部門在落實‘1+X’機(jī)制過程中，根據(jù)職責(zé)定位切實履行監(jiān)管責(zé)任、開展職能監(jiān)督，從‘要我監(jiān)督’轉(zhuǎn)向‘我要監(jiān)督’，有效發(fā)揮了監(jiān)督主體作用。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)問題線索更精準(zhǔn)，監(jiān)督檢查的合力和威力也大大增強(qiáng)。

“有了紀(jì)委監(jiān)委作‘后盾’，檢查力度明顯加大，監(jiān)督更有底氣了。”省總工會財務(wù)部部長林源直言，以往工會經(jīng)費審查監(jiān)督只是內(nèi)部糾偏，發(fā)現(xiàn)問題后最有力的處理往往僅是“責(zé)令退回相關(guān)款項”，一些單位也不重視，權(quán)威性不足。“現(xiàn)在，我們定期把監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的疑似問題線索及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，有了‘尚方寶劍’，震懾明顯增強(qiáng)。”

今年1月，邵武市紀(jì)委通報1起違反中央八項規(guī)定精神典型問題：該市市場監(jiān)督管理局在洪墩鎮(zhèn)檢查某酒家簽單賬目時發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)國土資源所的一名副所長和一名工作人員多次在公務(wù)接待中違規(guī)提供煙酒，兩人分別受到黨內(nèi)警告處分、誡勉談話處理；今年3月，南安市人社局在對市經(jīng)開區(qū)開展“1+X”規(guī)范津補貼專項督查時發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼問題，該局在向市紀(jì)委監(jiān)委報告后責(zé)令該單位限時完成清退整改，兩周內(nèi)全部清退到位……

運行效果顯示，“1+X”機(jī)制激發(fā)出職能部門主動承擔(dān)主體責(zé)任、履行部門監(jiān)管責(zé)任的積極性，實現(xiàn)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門同頻共振、同向發(fā)力。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加聚焦主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)了“監(jiān)督再監(jiān)督”

“1+X”機(jī)制推行后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把監(jiān)管交給職能部門，是否意味著自己成了甩手掌柜？答案顯然是否定的：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更加聚焦主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)“監(jiān)督的再監(jiān)督”，既督促各級各部門主動、具體、有效履職，切實做到監(jiān)督常在、形成常態(tài)，又通過這項機(jī)制協(xié)助黨委加強(qiáng)對職能部門貫徹落實黨中央和省委決策部署的監(jiān)督，強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2017年9月，福州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在中秋國慶“1+X”專項督查中發(fā)現(xiàn)福清市某街道部分領(lǐng)導(dǎo)辦公用房面積超標(biāo)、個別領(lǐng)導(dǎo)辦公室門口去向牌姓名與內(nèi)部實際辦公人員不符問題，當(dāng)即責(zé)令該街道整改并將問題線索移送市紀(jì)委。同年11月，福清市反饋當(dāng)前辦公用房問題符合有關(guān)規(guī)定。2018年1月，福州市紀(jì)委根據(jù)該線索開展整改情況暗訪，發(fā)現(xiàn)該街道未按規(guī)定整改到位，存在虛假整改問題，3名相關(guān)責(zé)任人分別受到黨內(nèi)警告處分和誡勉談話處理。

“紀(jì)委決不能只當(dāng)統(tǒng)計員、二傳手，而是要做好把‘X’單位串起來的‘1’，才能取得‘1+1>2’的效果。”福州市委常委、紀(jì)委書記修興高說。

記者在采訪中還了解到，為了督促“X”單位履職盡責(zé)，莆田市引入了頗具特點的黨風(fēng)廉政監(jiān)督員機(jī)制。4月11日上午，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會議室里，市人社局牽頭成立的“1+X”專項督查小組正對農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的津貼補貼、績效工資和各類獎金福利的發(fā)放情況進(jìn)行督查。黨風(fēng)廉政監(jiān)督員鄭國洪也參加了此次督查，他在現(xiàn)場告訴記者，全市44名黨風(fēng)廉政監(jiān)督員被分為6組，每組每季度重點聯(lián)系一到兩家職能部門，既協(xié)助職能部門開展督查，還監(jiān)督該部門的履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時提出，并向市紀(jì)委匯報。“我們既代表市紀(jì)委對職能部門進(jìn)行再監(jiān)督，也代表社會各界對黨政機(jī)關(guān)開展監(jiān)督。”鄭國洪向記者報出一組數(shù)字：2018年，該市監(jiān)督員移送紀(jì)委的問題線索共29條，已查實11條，處理13人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分2人。

劉學(xué)新介紹，福建還從建立健全機(jī)制入手，推動建立縱橫交織、上下聯(lián)動、直達(dá)末梢的立體監(jiān)督格局，實現(xiàn)從“治標(biāo)為主”到“標(biāo)本兼治”的轉(zhuǎn)變。橫向上，通過建立聯(lián)席會議、信息移送、監(jiān)督檢查、情況通報等機(jī)制，常態(tài)推動各自職能部門開展工作；縱向上，通過“抓本級、帶系統(tǒng)”，延伸拓展工作觸角，實現(xiàn)省市縣聯(lián)動。記者注意到，在省紀(jì)委的推動下，相關(guān)部門針對薄弱環(huán)節(jié)和制度漏洞立行立改、長抓長效，目前已出臺和修訂相關(guān)制度80余項，做好“后半篇文章”，防止“一查了之”。