近幾年來，寧化城市建設(shè)發(fā)展很快，但隨著人們對(duì)拓展城市框架、提升城市品位、完善城市功能的要求不斷提高，城市建設(shè)所需資金更加突出。要擺脫傳統(tǒng)城市建設(shè)依靠財(cái)政的困境,必須走經(jīng)營(yíng)城市之路。通過這次深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步體會(huì)到理論聯(lián)系實(shí)際的重要性.聯(lián)系工作,就如何加快推進(jìn)寧化經(jīng)營(yíng)城市這個(gè)課題,作一些粗淺的探討。

一、寧化經(jīng)營(yíng)城市的實(shí)踐與成效 

寧化縣委、縣政府通過分析城市建設(shè)的新形勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以經(jīng)營(yíng)城市為理念，針對(duì)建設(shè)資金缺乏、城市建設(shè)欠帳多且滯后等問題，審時(shí)度勢(shì)地提出了經(jīng)營(yíng)城市的戰(zhàn)略思路，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力作用資本（如城市基礎(chǔ)設(shè)施）及相關(guān)的延伸資本，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行積極的集聚、重組和運(yùn)營(yíng)，從中獲益, 以這些收益再投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城養(yǎng)城，以城建城的新型路子，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展, 轉(zhuǎn)變城市建設(shè)過分依賴政府忽視市場(chǎng)作用的現(xiàn)狀，加快了城市化的進(jìn)程。

一是從經(jīng)營(yíng)理念上突破。結(jié)合寧化實(shí)際，積極探索、科學(xué)確立經(jīng)營(yíng)城市的新理念，努力開辟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的新路子，精心設(shè)計(jì)好、培育好、維護(hù)好城市品牌和形象。把政府調(diào)控管理職能與經(jīng)營(yíng)城市的企業(yè)公司化運(yùn)作有機(jī)結(jié)合，政府把握城市總體規(guī)劃和發(fā)展的方向，企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)資源。寧化在經(jīng)營(yíng)城市過程中力求最大限度地放大政府城市建設(shè)資金的乘數(shù)效應(yīng)，通過有限的公共城建資金投入來帶動(dòng)銀行信貸、社會(huì)資金、民間資本等各種資金渠道參與城市建設(shè), 已收到了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二是從經(jīng)營(yíng)體制上創(chuàng)新。經(jīng)營(yíng)城市，必須要有與之相適應(yīng)的靈活的體制和機(jī)制。寧化縣城市經(jīng)營(yíng)有限公司是政府按經(jīng)營(yíng)城市理念運(yùn)作組建的一大組織創(chuàng)新,是全省首創(chuàng)。成立該公司一方面是為適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革和國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的要求，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開；另一方面是借助經(jīng)營(yíng)城市的現(xiàn)代理念，合理配置城市資源，實(shí)現(xiàn)城市國(guó)有資產(chǎn)綜合效益和效能的充分發(fā)揮, 自從2002年4月成立以來，圍繞縣委、縣政府提出的建設(shè)閩贛邊界中部中心城市目標(biāo)，主動(dòng)參與實(shí)施城區(qū)“東擴(kuò)南伸”、開發(fā)“城市新區(qū)”戰(zhàn)略，樹立“按揭”理念，積極探索經(jīng)營(yíng)城市之路，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)資源更有效的配置和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)城市開發(fā)，提升城市品位。加大土地收儲(chǔ)力度，為城市新區(qū)開發(fā)用地提供保障；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，先后完成了中環(huán)路、中環(huán)路大小橋、龍門路、中山路、城東中路等建設(shè)；拓寬融資渠道，向國(guó)家開發(fā)銀行申請(qǐng)貸款, 用于城東片區(qū)路網(wǎng)投資、工業(yè)園區(qū)開發(fā)和廉租房建設(shè)。采用bt(建設(shè)__移交)模式對(duì)外招入項(xiàng)目法人,借力投資市政基礎(chǔ)設(shè)施。

三是從經(jīng)營(yíng)方式上靈活。資源優(yōu)化配置拓展新的空間和手段, 解決資源配置和利用問題。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的資源配置方式取代以行政命令為基礎(chǔ)的資源配置方式。我們過去研究資源配置有很大的局限性。比如在盤活資產(chǎn)存量問題上，往往是盯著某個(gè)企業(yè)、某個(gè)局部，而不是著眼于整個(gè)城市資產(chǎn)。在搞活資產(chǎn)的辦法上也是局限于行政手段。經(jīng)營(yíng)城市理念的確立，使我們盤活資產(chǎn)存量的視野更加開闊：從企業(yè)資產(chǎn)放大到行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位資產(chǎn)，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域放大到包括城市基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的所有城市資產(chǎn)，從有形資產(chǎn)放大到包括品牌、技術(shù)在內(nèi)的無形資產(chǎn)。與此同時(shí)，經(jīng)營(yíng)城市的提出，客觀上要求我們?cè)诒P活資產(chǎn)的方式、手段上不是沿用過去的老一套，而是采取以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)和法律手段。實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化,大幅度地提升城市功能，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)加速發(fā)展。同時(shí)挖掘潛能，對(duì)轄區(qū)閑置資產(chǎn)、廠房進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，建立起閑置資產(chǎn)檔案，采取依法收購、網(wǎng)上發(fā)布、舉辦招商會(huì)等辦法，充分發(fā)掘經(jīng)營(yíng)城市的多重效益，在實(shí)踐上基本是比較成功的，創(chuàng)造性地為我們城市建設(shè)開辟了一條嶄新的發(fā)展之路。

二、準(zhǔn)確把握形勢(shì),增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)城市的責(zé)任感和緊迫感

寧化這幾年在經(jīng)營(yíng)城市上進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，但推進(jìn)力度和效果與上級(jí)要求和人民群眾愿望還有較大距離,同時(shí),也受一些不容忽視的因素影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是來自思想觀念的影響。經(jīng)營(yíng)城市在有些部門短時(shí)間還不能徹底擺脫過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式，沒有改變以政府做主、財(cái)政拿錢的固有方式，沒有形成通過資本運(yùn)作，吸引個(gè)人、企業(yè)等各類社會(huì)主體參與城市發(fā)展的思想，單一為了改造而改造，為了建設(shè)而建設(shè)，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化經(jīng)營(yíng)城市模式還沒有完全建立起來。另外，過去建設(shè)和項(xiàng)目征用土地時(shí)，出現(xiàn)了一些歷史遺留問題，導(dǎo)致部分群眾甚至有些干部職工在思想上有顧慮，在行動(dòng)上少配合，在涉及土地收購、征用和拆遷等關(guān)鍵問題時(shí)難度很大。

二是來自部門利益的影響。經(jīng)營(yíng)城市工作作為系統(tǒng)工程,不僅涉及城市規(guī)劃、城建，也涉及到發(fā)改、財(cái)政、土地、環(huán)保、供電、供水等相關(guān)部門。由于有時(shí)欠缺統(tǒng)一協(xié)調(diào)，城建資金籌措、使用處于零亂、分散的狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)度受阻。公共投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建成后跟蹤較少，或者出現(xiàn)多頭管理、各利所需的局面，如道路、路燈等市政設(shè)施, 臨街的戶外廣告收益和營(yíng)運(yùn)線路等拍賣收入，本應(yīng)形成新的城建資金，卻大多成為少數(shù)部門的收益渠道。

三是來自融資條件的影響。寧化縣經(jīng)濟(jì)總量少,人均水平低, 財(cái)力又吃緊，難以形成對(duì)城建的更大投入，而這些往往又是在對(duì)外籌資時(shí)必須提供的重要指標(biāo)。加上融資主體資產(chǎn)份額有限,負(fù)債高,收益薄等,這些都對(duì)進(jìn)一步融資不利。

三、加快推進(jìn)寧化經(jīng)營(yíng)城市進(jìn)程的對(duì)策

在加快城市化進(jìn)程中，經(jīng)營(yíng)好城市，增強(qiáng)城市對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭拉動(dòng)作用，我們認(rèn)為，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加大對(duì)經(jīng)營(yíng)城市的認(rèn)識(shí)和工作力度。

    (一）理清好經(jīng)營(yíng)城市工作中的“著力點(diǎn)”。 從整體經(jīng)營(yíng)考慮，大致可分為六個(gè)方面：①各類企業(yè), 應(yīng)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐；②土地，強(qiáng)化政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的能力，實(shí)行“政府規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、計(jì)劃供應(yīng)、招標(biāo)拍賣出讓”的運(yùn)作和交易模式，防止土地資產(chǎn)的流失。積極推行“凈地出讓”，提高土地價(jià)值；③房產(chǎn),要激勵(lì)流轉(zhuǎn)放活；④市政公用設(shè)施, 堅(jiān)持“只求存在，不惜所有”的原則；⑤城市無形資產(chǎn), 如路段的冠名權(quán)、廣告權(quán)、出租車牌照、營(yíng)運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)有限期公開轉(zhuǎn)讓；⑥城市環(huán)境,通過優(yōu)化城市空間布局，改善建筑造型以及美化、綠化、亮化、凈化環(huán)境，提高市民素質(zhì)，從而提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來投資，促進(jìn)城市資本增值。

   （二）把握好經(jīng)營(yíng)城市活動(dòng)中的“關(guān)鍵點(diǎn)”。在經(jīng)營(yíng)城市中，應(yīng)努力做到“五化”即資產(chǎn)商品化、經(jīng)營(yíng)資本化、手段市場(chǎng)化、運(yùn)作公司化、目的效益化。一是資產(chǎn)商品化。我們應(yīng)把城市所有可以經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)都看作是商品，是可以流動(dòng)和增值，并能帶來效益的資本，是一種可以從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的資本。二是經(jīng)營(yíng)資本化。經(jīng)營(yíng)城市活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是分離資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，將資產(chǎn)的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)看作是可以帶來價(jià)值和剩余價(jià)值的資本，進(jìn)行營(yíng)運(yùn)。三是手段市場(chǎng)化。經(jīng)營(yíng)城市活動(dòng)可通過市場(chǎng)進(jìn)行，用市場(chǎng)效率機(jī)制配置資源。四是運(yùn)作公司化。經(jīng)營(yíng)城市不應(yīng)由政府去直接運(yùn)作，而應(yīng)由經(jīng)濟(jì)實(shí)體去運(yùn)作。五是目的效益化。通過經(jīng)營(yíng)城市，使各類投入有回報(bào)能增值，并創(chuàng)造良好的綜合效益，而且這種綜合效益是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。

　　　　
   （三）處理好經(jīng)營(yíng)城市關(guān)系中的 “利益點(diǎn)”。一是全局利益與部門利益的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，政府有關(guān)部門受政府委托，經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，城市國(guó)有資產(chǎn)多沉淀在各個(gè)部門。經(jīng)營(yíng)城市必然帶來部門利益的調(diào)整，有效地解決利益調(diào)整的問題，我們認(rèn)為，部門利益應(yīng)服從于政府全局利益。在實(shí)際操作中，可實(shí)行委托部門經(jīng)營(yíng)與政府統(tǒng)一托管公司經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加強(qiáng)收入和支出的監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)有關(guān)部門因資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)帶來的困難也要協(xié)調(diào)解決，以調(diào)動(dòng)各部門的積極性。二是城區(qū)與非城區(qū)的關(guān)系。經(jīng)營(yíng)城市納入視野的無疑是整個(gè)城市的資產(chǎn)，但非城區(qū)資產(chǎn)也不應(yīng)忽視。經(jīng)營(yíng)城市的重點(diǎn)應(yīng)該在城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，同時(shí)，也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)資產(chǎn)的因素，當(dāng)前，要結(jié)合城市總規(guī)著眼實(shí)施“一主兩輔”的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，使之很好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和帶動(dòng)發(fā)展起來。借鑒有些城市成功經(jīng)驗(yàn)，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，適時(shí)考慮縣行政中心搬遷。三是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與非國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。非國(guó)有資產(chǎn)也是構(gòu)成城市資產(chǎn)的重要組成部分，既經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，又要經(jīng)營(yíng)非國(guó)有資產(chǎn)，所不同的是，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政府應(yīng)拿在手上操作，非國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政府主要是通過制定政策，引導(dǎo)其通過市場(chǎng)優(yōu)化配置。

　
   （四）推進(jìn)好經(jīng)營(yíng)城市工作中的“突破點(diǎn)”。一要加大宣傳力度，讓經(jīng)營(yíng)城市理念深入人心。要通過廣播、電視、報(bào)刊以及其它形式，廣泛宣傳經(jīng)營(yíng)城市要義和舉措，讓經(jīng)營(yíng)城市成為不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)決策者的戰(zhàn)略思路，而且也是各個(gè)部門、市民的共同愿望，提高全民支持、參與經(jīng)營(yíng)城市的積極性和自覺性。二要加大圍繞經(jīng)營(yíng)城市進(jìn)行融資方案的實(shí)施力度。特別是將低成本的融資作為經(jīng)營(yíng)城市的突破口，量化工作目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)督辦，實(shí)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)，解決好利益調(diào)整中的各種矛盾和問題。并組織相關(guān)部門去外地考察學(xué)習(xí)和取經(jīng)。三要加大市場(chǎng)培育和建設(shè)力度。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)城市強(qiáng)有力的支撐。我們要以國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見為契機(jī)，實(shí)施大市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，在培育和完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)上下功夫。同時(shí)，要大力發(fā)展和完善市場(chǎng)媒介——中介組織和機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其服務(wù)、溝通作用。四要有效地對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收益資金進(jìn)行投放。要按照建設(shè)閩贛邊界中部中心城市目標(biāo)要求進(jìn)行投放，決策前應(yīng)做好可行性研究和項(xiàng)目論證。項(xiàng)目選擇，既要解決現(xiàn)實(shí)問題又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；既要解決基本項(xiàng)目建設(shè)，更要考慮提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境；既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益。一般講，對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)性，少經(jīng)濟(jì)效益的城市建設(shè)項(xiàng)目，政府要全額投入；對(duì)有一定經(jīng)濟(jì)效益的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，主要是通過政府貼息的投資形式，引導(dǎo)社會(huì)、個(gè)體等民間資本進(jìn)入。在建設(shè)過程中，資金使用要跟到位、講效益、促發(fā)展。（張能清）