在全縣災后恢復生產和重建家園工作會議的講話

陳? 忠? 杰

（2010年7月12日，根據記錄整理）

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今天下午召開的重要會議，主要目的是認真貫徹落實全省災后恢復重建調研檢查永安座談會、全省農村住房災后重建工作會議、全市災后恢復生產和重建家園工作會議精神，進一步研究部署我縣災后恢復重建工作。6月27日我縣持續暴雨、特大暴雨基本結束，工作重心轉入災后恢復重建，各級各部門黨員干部與廣大群眾繼續奮戰在恢復重建第一線，戰高溫斗酷暑，付出了艱辛和努力，取得了階段性成效。過去寧化也遭受過不少災害，由于經濟發展相對滯后，抵御自然災害能力較弱，客觀上上級的補助資金也較少，恢復重建工作亮點不多、成效不夠明顯。這次，省委孫春蘭書記從戰略的高度對恢復重建工作提出了更新更高的要求，省委、省政府制定出臺了工作覆蓋廣、導向鮮明、政策優惠的實施方案，市委、市政府把寧化列入受災比較嚴重的縣，全縣各級各部門特別是領導干部要有清醒認識、快速反應，當前要按照省、市安排部署，及早制定我縣配套實施方案，有力、有序、有效地開展災后恢復重建工作。

剛才，平生、陳健副縣長分別就農業恢復生產與農田水利設施修復重建、農村住房災后重建工作作了具體安排，請各鄉鎮、縣各有關部門單位認真抓好貫徹落實。下面，我簡單強調三點意見：

1、加強領導，科學調度，按期完成重建。總體而言，重建分為農村住房災后重建、基礎設施重建、社會事業設施重建三大塊。其中首要的、最基本、任務最重的是農村住房災后重建。災后，縣已研究成立由相應分管領導任組長的農村住房災后重建工作組、交通基礎設施修復組、農田基礎設施修復組、學校危房修建組、工礦企業電力設施修建組、救災資金籌措監管組、災后重建督查組等若干工作小組。各工作小組要在組織相關部門深入調查核實災情的情況下，結合實際，認真制定細化方案，明確分工，明晰責任，加強調度，及時解決問題，做到事事有人管、有人抓，工作有反饋、有匯總，建立順暢高效、規范有序的運作機制，形成上下結合、全面覆蓋的責任體系。

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一要突出重建家園。要做到“三個明確”，即明確責任主體，集中重建由市政府負責指導，縣政府作為責任主體，鄉鎮組織實施，相關部門配合支持，分散重建在當地政府指導下，重建戶自行組織、鄉村給予協助；明確期限要求，市要求重建戶明年元旦前要搬入新居，要按照這個目標，安排任務、排定計劃、序時推進，新居要完成內外墻粉刷、水電路等配套；明確政策導向，引導到城區購買商品住宅，鼓勵集中重建，統規統建，允許統規自建和分散重建。要把握“三項原則”，即長久安全原則，選址體現交通便利、安全避險，避開地質災害隱患點、低洼地、高陡邊坡、分洪區，盡量靠近城區、集鎮和各類集中區，縣國土部門要充分發揮職能作用，提出地質災害評估報告，切實保證農村住房安全；公開透明原則，要做細方案，將重建家園的對象、規劃選址、扶持政策、辦事程序、資金發放等情況及時公示，公開、公平、公正進行宅基地分配；程序簡化原則，各級各部門特事特辦、從速從簡，開辟“綠色通道”，提供優質高效的服務。要堅持“三個結合”，即把重建工作與新農村建設、小城鎮建設、造福工程和基礎設施配套建設結合起來，以因災重建為契機，把部分交通不便、條件惡劣的高山村、邊遠村搬遷下來集中重建。重建房要凸顯客家特色，做到高標準規劃，高起點建設，實現防災避災、宜居宜業。縣建設部門要集中專業技術人才，主動做好服務，指導農民建房；各鄉鎮要將重建戶花名造冊上報，最大限度爭取上級政策支持；在落實省市政策的同時，縣要配套制定災后集中重建優惠政策，按城區商品房、集鎮所在地公寓樓、鄉村自建房等不同安置方式，給予不同標準的資金補助，原則上補助標準越是集約用地，越靠近城區或集鎮所在地的越高，依次遞減。

二要突出基礎設施重建。要在打通通鄉、村公路的基礎上，集中力量、機械，在8月15日前完成專養公路路基、涵洞修復，9月15日前完成通鄉公路一般水毀點修復，年底前全面完成農村公路修建。縣交通部門要特別注意隧道、橋梁的修建，把握好橋址、橋型的選擇和施工質量等關鍵環節。要加快修復水庫、山塘、供水工程，7月底前完成應急度汛工程修復，明年3月汛期到來前，全面完成修復任務。電力、通信、廣播電視等要組織專業隊伍，先應急搶通，同時要利用這個機會，積極向上爭取資金來進一步修復加固完善。省道205線白水寨地段地質災害隱患點，要按照省國土廳專家組意見，全面抓好隱患整改、清理工作，限期完成任務，白水寨變電站異地遷建項目，縣分管領導要加緊協調，積極爭取省供電公司早日立項批復、開工建設。

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三要突出社會事業設施重建。認真抓好教育、文化、衛生等設施的修復重建。教育部門要逐校排查，開展校舍質量鑒定，迅速組織專業隊伍施工，在秋季開學前消除受災學校所有安全隱患，要提高新建校舍的抗災能力，按照提高標高、框架結構的要求，抓好選址、設計、施工等工作，保證明年6月前校園重建項目投入使用。各相關部門要拓寬思路，通過捐贈等形式多渠道爭取資金，縣文化部門要特別注意文物的保護，對文物受損情況進行評估，提交專題報告，向上爭取資金。

2、堅定信心，主動作為，迅速恢復生產。各級各部門要把迅速恢復生產，彌補災后造成的損失作為當前重要緊迫任務緊抓在手。

一要強化恢復生產保障。經貿、安監、金融、保險等部門要密切配合，對受災的工礦企業，要“一企一策”幫助解決困難，盡快恢復供電、供水和生產所需原材料，盡快恢復生產。農口部門要繼續組織技術服務組深入鄉村，指導落實受損農作物的補救措施，加強對“稻飛虱”等災后病蟲害防范，安排好救災種子、種苗、農資供應。金融部門要積極提供信貸支持，保險部門要盡早盡快核災，及時理賠，幫助受災戶和企業度難關。

二要拓寬農民增收渠道。組織、發動群眾自力更生積極開展生產自救，搶季節做好補種補養工作。加大農村勞動力轉移技能培訓和信息服務，有序組織勞務輸出，特別是在水毀修復和城鄉基礎設施建設中要盡量多使用受災群眾，優先安排受災的農民工，千方百計增加務工收入。

三要用足用好政策。這次支持災后恢復重建政策非常多，各級各部門要盯緊盯實，由楊永生副書記牽頭，縣政府辦協調，要突出可操作性，盡快把這些優惠政策匯編宣傳到鄉、到村，讓干部、群眾廣泛知曉。要抓緊政策研究，依據政策生成項目，圍繞項目爭取支持，如城鄉建設用地增減掛鉤、鼓勵復墾農村舊宅基地、水利設施修復、造福工程搬遷、農村飲水安全工程等等，特別是在城鄉建設用地增減掛鉤、鼓勵復墾農村舊宅基地問題上，縣國土部門要加強指導，鄉鎮要進行具體對接。

四要科學安排下半年和明年農村農業生產計劃。下半年，各鄉鎮要擴大生產周期短、見效快、價值高的經濟作物種植，同時要積極策劃，加快農業轉型升級，特別要及早謀劃明年農業生產，在項目引進、規模種植、產業經營上取得突破，大力發展優勢特色農業，提升現代農業發展水平。

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3、弘揚正氣，凝心聚力，維護社會和諧穩定。這次洪災，南平、三明兩市幾個重災縣的共產黨員、基層干部始終沖鋒在第一線，關鍵時刻體現了共產黨人的先鋒模范作用。前段時間，省委在短時間內組織了三場先進事跡報告會，非常感人。全縣各級各部門要學習先進，繼續發揚連續作戰、不怕疲勞的精神，以最高昂的精神狀態投入恢復重建工作。

一要認真總結經驗。各級各部門要科學評估洪災給我縣造成的損失和影響，總結抗洪救災經驗，認真思考什么樣的部位、領域、環節容易遭受洪災襲擊，有針對性地采取應對措施，進一步增強抵御自然災害的信心和能力。另外，在恢復重建中，有關主管部門要在設計、施工、監理、驗收等多方面嚴格把關，確保建設質量，責任人要簽字存檔，跟蹤問責。

二要嚴格資金使用監管。預計今年救災資金比較多，一方面各級各部門要勤儉節約，按市委、市政府要求繼續調減公用經費，同時，要用好專項資金，推動恢復重建工作。一方面要抓好跟蹤審計，紀檢監察機關要加強項目進度、資金使用、工程質量等監督檢查，把有限資金管好用好，確保資金落實到具體建設項目，發揮最大作用。

三要加強輿論引導。積極總結宣傳恢復重建的典型經驗、先進事跡，宣傳自力更生、艱苦奮斗的精神風貌，宣傳重建項目的推進情況，進一步營造積極向上氛圍，樹立良好形象，凝聚各方力量。

四要維護社會穩定。災后恢復重建階段，維護社會穩定工作依然繁重。群眾安置、災區清理以及用水、用地等都可能引發群體性事件，各級各部門要按照“168”基層黨建模式的要求，支部加強組織協調，黨員帶頭樹立標桿，深入細致做好政策措施的宣傳解釋工作，及時排查化解矛盾糾紛，確保社會安定穩定。近期高溫，要重點抓好災后衛生防疫，認真防范森林火災。

同志們，“6.13”特大洪澇災害給我們帶來了重大損失，同時也激發了35萬寧化人民尤其是廣大黨員干部戰勝災難的信心和勇氣，考驗了各級黨委、政府的執政能力。我們一定要更加緊密地團結起來，萬眾一心、眾志成城，奪取恢復重建的全面勝利，讓領導放心，讓群眾滿意。

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