縣直各單位，中央、省、市屬駐寧單位：

??? 為進一步深化行政審批制度改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批行為，提高審批效率, 經(jīng)縣政府研究，決定對行政服務(wù)中心進行升級改造，建設(shè)集“行政審批、公眾服務(wù)、效能投訴、公共資源交易管理、政府信息公開”于一體的行政服務(wù)大廳。為確保升級改造后的政務(wù)中心高效運行，依照《中華人民共和國行政許可法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》規(guī)定及省、市行政管理體制改革要求，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就實行行政審批事項集中辦理提出如下意見。

??? 一、加快審批職能調(diào)整，積極推進集中辦理行政審批事項建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政審批運行機制，是行政管理科學(xué)化的要求，也是深化行政管理體制改革的任務(wù)之一。各部門各單位要根據(jù)行政管理對象及行政環(huán)境變化，按照行政管理科學(xué)規(guī)律和“審批、管理、監(jiān)督”三分離原則，

??? 合理劃分管理權(quán)限，及時調(diào)整、理順內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能關(guān)系，明確審批事項主要由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理，將部門內(nèi)部審批權(quán)相對集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照撤一建一、不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制的原則，結(jié)合部門行政審批事項的分類和審批流程，采取切實有效的模式調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能，整合規(guī)范后部門審批科室成建制進駐縣行政服務(wù)大廳辦理（受理）審批事項，提高行政審批效率。

各部門可選擇下列模式之一進行內(nèi)部審批科室改革：

??? （一）承擔行政審批事項較多又可集中由一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批的應(yīng)設(shè)立行政審批辦公室（科），負責(zé)部門所有行政審批事項，其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)不再承擔行政審批職能。行政審批辦公室進駐縣政務(wù)大廳集中辦公，其級別與部門其他內(nèi)設(shè)機構(gòu)同等；

??? （二）承擔行政審批事項較多、涉及多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、但不宜集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)辦理的部門，可在一個審批事項較多的內(nèi)設(shè)機構(gòu)增掛行政審批辦公室（科）牌子，進駐縣政務(wù)大廳集中辦公，牽頭負責(zé)該部門所有行政審批事項；

??? （三）承擔行政審批事項少的部門可不調(diào)整職能和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，但必須明確一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)牽頭負責(zé)部門審批事項，進駐縣政務(wù)大廳綜合服務(wù)窗口辦理審批事項，做到“一個窗口對外”。各部門的內(nèi)部職能調(diào)整方案需主動征求政務(wù)中心管委會意見，核定進駐縣政務(wù)中心的部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)崗位數(shù)、崗位名稱、崗位職責(zé)，并報編辦審核后，由縣政府批準實施。

??? 二、規(guī)范行政審批事項管理，實現(xiàn)行政審批科學(xué)化、規(guī)范化

??? （一）進一步明確入駐單位及審批集中項目，做到“應(yīng)進必進”。凡行政許可項目以及非行政許可審批項目（包括中央和省、市垂直管理部門行政審批事項），必須一律進入行政服務(wù)大廳集中辦理，實行“一門受理、窗口運作、印章專用、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的審批運行機制，嚴禁在縣行政服務(wù)大廳外循環(huán)。暫不進

??? 駐政務(wù)中心的審批事項，各部門要在征求縣行政服務(wù)中心管委會意見后，報請縣政府批準決定。升級改造后第一批入駐縣行政服務(wù)大廳的部門（單位）為縣經(jīng)貿(mào)局、煙草局、農(nóng)機辦、發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局（衛(wèi)生監(jiān)督所）、公安局、城監(jiān)大隊、城建局、國土資源局、林業(yè)局、消防大隊、環(huán)保局、水利局、安監(jiān)局、氣象局、工商局、國稅局、地稅局、交通局、房管所等 21 個具有行政審批及行政許可職能的部門（各部門集中入駐項目附后）。其它縣直部門、單位的審批事項暫不進駐行政服務(wù)大廳，但應(yīng)根據(jù)審批要求確定 1 名領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室負責(zé)人作為行政審批服務(wù)工作聯(lián)絡(luò)員，接受審批項目需要的統(tǒng)一調(diào)度。允許銀行、會計、驗資、評估、律師、公證等服務(wù)機構(gòu)、經(jīng)濟組織以公開招標等方式入駐行政服務(wù)大廳實施中介服務(wù)。

??? 改造升級后的縣行政服務(wù)大廳正式使用后，各入駐單位原設(shè)立的“一站式”服務(wù)大廳同時停止使用。各入駐部門、單位行政審批所涉及的行政事業(yè)性收費項目，一律由執(zhí)收部門開票，在行政服務(wù)中心指定的收費窗口繳費，實行票款分離?？h物價局、財政局、監(jiān)察局要加強收費監(jiān)督管理，依法嚴肅查處擅自提高收費標準、隨意增加或減免收費等行為。

??? （二）充分授權(quán)，切實提高行政審批事項窗口集中辦結(jié)率。各審批單位及審批事項入駐后，由縣政府統(tǒng)一為各入駐部門、單位刻制“審批專用章”和“收費專用章”，供在行政服務(wù)大廳審批使用。“審批專用章”和“收費專用章”在審批及收費行為上在本縣內(nèi)同所在部門、單位的公章具有同等效力，需上報市以上部門審批的事項，由窗口部門負責(zé)蓋單位公章上報并限時辦結(jié)。各部門審批項目入駐中心后由單位主要負責(zé)人向入駐窗口及其工作人員頒發(fā)《審批授權(quán)書》，確定審批窗口首席代表，具體明確授權(quán)的范圍、對象、形式、授權(quán)后的監(jiān)督和授權(quán)保障工作等，統(tǒng)一授予 服務(wù)窗口行政審批事項申請受理權(quán)、即辦件審批決定權(quán)、承諾件組織協(xié)調(diào)權(quán)、辦理結(jié)果送達權(quán)、辦理行政審批事項應(yīng)訴代理權(quán)等權(quán)利。規(guī)范授權(quán)標準，其中受理權(quán)、審核權(quán)、協(xié)調(diào)處置權(quán)、辦理結(jié)果送達權(quán)、應(yīng)訴代理權(quán)授權(quán)率應(yīng)達 100%，制證權(quán)、審批權(quán)授權(quán)率應(yīng)達 80%以上，有條件的部門要爭取達到“雙百”目標，即向部門入駐窗口授權(quán) 100% ，現(xiàn)場按時辦結(jié)率 100% 。要建立網(wǎng)上審批聯(lián)動機制，各入駐單位的內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)應(yīng)無條件延伸至政務(wù)中心服務(wù)窗口，確保服務(wù)窗口與部門科室的聯(lián)系暢通，并將審批項目主動掛在“寧化縣行政審批網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審批聯(lián)動。對拒不服從行政審批事項集中辦理，實行“兩頭辦理”的單位，縣監(jiān)察局、縣效能辦要加大督查力度，發(fā)現(xiàn)一次給予單位通報批評，發(fā)現(xiàn)兩次對單位主要領(lǐng)導(dǎo)給予誡免教育。垂直管理部門、單位違反規(guī)定，不入駐行政服務(wù)大廳或者敷衍塞責(zé)、辦事不力的，給予通報批評，并建議其上級主管部門對單位主要領(lǐng)導(dǎo)予以調(diào)離。

??? （三）理順審批服務(wù)管理及運行機制。各單位應(yīng)根據(jù)行政審批事項的不同情況，將行政審批及服務(wù)事項劃分為“即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、報批件、答復(fù)件、急辦件”等六項，并建立相應(yīng)的審批服務(wù)管理制度。對程序簡便，可當場或當天辦結(jié)的審批事項，實行即收即辦，及時辦結(jié)；對程序較為復(fù)雜、當場或當天不能辦結(jié)、需經(jīng)審核或現(xiàn)場勘查的審批事項，應(yīng)公開審批時限，并在承諾時限內(nèi)辦結(jié)；對應(yīng)由 2 個及 2 個以上部門聯(lián)合審批的事項，實行主辦單位負責(zé)制，采取一個部門主辦、有關(guān)部門協(xié)辦的“并聯(lián)審批”制，做到一次收文，聯(lián)合審查，集中審結(jié)；對基本建設(shè)項目、技改項目、招商項目、需前置審批事項或意見不一致的事項，由縣行政服務(wù)中心管委會負責(zé)主持召開聯(lián)審會議進行集體審批，聯(lián)審部門當場簽批意見，各審批部門應(yīng)按時出席會議，無故缺席者視為同意，并承擔相應(yīng)的審批責(zé)任；對需報上級機關(guān)批準的審批事項，由受理部門負責(zé)在規(guī)定時限內(nèi)與上級部門聯(lián)系，幫助盡快辦理；對國家明令禁止、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃的項目，各窗口不予受理；對不具備法定條件，或申報材料不符合國家法律、政策規(guī)定，不具備批準條件的審批事項，應(yīng)給服務(wù)對象書面明確答復(fù)；對時間緊迫、特別重要的審批事項，要特事特辦，實行“綠色通道”審批及生產(chǎn)性投資項目事前跟蹤管理制度。全面推行政務(wù)公開。各入駐部門、單位應(yīng)按照公開、公平、公正的原則，公開行政審批的內(nèi)容、對象、條件、程序、時限及收費標準，印發(fā)告知單和服務(wù)指南，實行服務(wù)承諾制，接受社會監(jiān)督。各入駐部門、單位要確定各項審批服務(wù)事項辦結(jié)時限，簡化審批手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，不得在審批過程中增設(shè)附加條件和辦理程序。對材料齊全、手續(xù)完備的審批事項，要在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，對在承諾期限內(nèi)非政策原因未能辦結(jié)的事項，視為默認，工作人員必須按規(guī)定給予辦理審批手續(xù)。

??? （四）建立審批聯(lián)動機制，保障服務(wù)窗口與內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批工作協(xié)調(diào)順暢。各部門各單位要自覺服從縣政府的工作大局，不折不扣地做好行政審批事項的集中辦理工作，加快內(nèi)部審批職能調(diào)整，積極推進集中辦理行政審批事項，主動將分散在不同科室的審批事項及審批權(quán)相對集中到一個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，按照“統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)”的審批原則公開透明受理及辦理行政審批事項，提高行政審批效率。部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能調(diào)整后，審批工作由行政審批窗口負責(zé)，各單位必須充分利用好電子政務(wù)網(wǎng)及審批網(wǎng)平臺，建立服務(wù)窗口與部門后方科室的審批聯(lián)動機制，明確審批流程，做到權(quán)責(zé)明確，工作協(xié)調(diào)。

??? 三、規(guī)范行政審批標準，實行行政審批無差異化

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??? （一）規(guī)范審批流程，提高審批效率。各部門要對每項審批事項制定科學(xué)的審批流程，規(guī)范審批流程圖，統(tǒng)一審批標準，壓縮審批時限，提高審批效率。要按照審批事項的性質(zhì)、程度區(qū)分一般事項和重大事項，按照“便民、高效”的原則，清理審批工作流程，制定項目審批操作規(guī)范，明確窗口前臺與后方科室的審批權(quán)限和職責(zé)。要嚴格按照行政程序的規(guī)定開展行政審批及政務(wù)服務(wù)，特別是要嚴格執(zhí)行一次性告知義務(wù)，做到一般事項實行“窗口”辦結(jié)，采取由部門窗口負責(zé)人批準，“一級終審”的方法辦理；必須由部門領(lǐng)導(dǎo)或部門辦公會議批準的少數(shù)重大、復(fù)雜事項，原則上實行“一核一批”制，即由窗口審批人員審核，部門負責(zé)人審批。

??? （二）統(tǒng)一審批目錄管理，強化政務(wù)公開。縣發(fā)改局、監(jiān)察局、縣政府法制辦要按照縣政府公布的行政審批項目，對照清理審批事項，實現(xiàn)省、市、縣三級行政審批項目名稱、時限、收費、條件等標準的統(tǒng)一。各部門要進一步明確進入政務(wù)中心的審批事項和下放的審批事項，實行統(tǒng)一的行政審批項目管理，要將行政審批事項的審批條件、應(yīng)交材料、審批依據(jù)、審批流程、應(yīng)交費用、材料格式規(guī)范等要素，按照規(guī)定進一步明確后輸入“寧化縣行政審批網(wǎng)及效能監(jiān)察通用軟件”所含審批目錄數(shù)據(jù)庫，并向社會公開，要將每項審批事項的審批條件細化和標準化，明確每項審批事項的審批條件，禁止在審批條件中設(shè)置“其它”等不確定性限制條款，嚴格規(guī)范自由裁量權(quán)，確保行政權(quán)力規(guī)范運行。

??? （三）統(tǒng)一管理軟件，強化效能監(jiān)察。政務(wù)中心統(tǒng)一采用福建省“行政審批及效能監(jiān)察通用軟件”，建立行政審批信息化管理和電子效能監(jiān)察監(jiān)督管理體系，逐步開展網(wǎng)上審批工作。各入駐部門要充分利用該軟件提供的網(wǎng)上審批和網(wǎng)上傳遞功能，實現(xiàn)行政審批全過程信息化，妥善處理好使用統(tǒng)一行政審批軟件和本部門業(yè)務(wù)管理軟件之間的關(guān)系，加大信息共享力度，為減少行政審批應(yīng)交材料、降低審批強度和提高審批效率提供保障。縣監(jiān)察局、效能辦要充分利用電子效能監(jiān)察結(jié)果，積極推進縣行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷提高行政效能，優(yōu)化投資環(huán)境。

??? 四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善保障機制各部門各單位要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取切實有效措施，從體制和機制上為行政審批制度改革和行政審批事項集中辦理提供強有力保障。

??? （一）建立行政審批協(xié)調(diào)機制。建立完善審批服務(wù)工作聯(lián)席會議制度，召集人由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，成員由縣政府辦、監(jiān)察局、財政局、發(fā)改局、人事局、園區(qū)管委會、招商局、行政服務(wù)中心管委會等有關(guān)部門負責(zé)人組成，定期或不定期召開工作會議，分析研究行政審批制度改革及集中辦理行政審批事項的重大問題，協(xié)調(diào)解決行政審批制度改革中涉及的體制和機制上的問題。

??? （二）加大對行政服務(wù)中心窗口人員的管理和培訓(xùn)力度。各部門各單位要選好配齊行政審批機構(gòu)人員，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)優(yōu)良、取得相應(yīng)資格、能夠履行首問責(zé)任人職責(zé)的骨干到政務(wù)服務(wù)窗口工作，不得選派職工及臨時人員入駐政務(wù)中心窗口，并保持相對穩(wěn)定，原則上一年以內(nèi)不得調(diào)整。各部門在選派、調(diào)動服務(wù)窗口工作人員之前，須事先征求縣行政服務(wù)中心管委會意見。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心行政服務(wù)窗口工作人員，服務(wù)窗口負責(zé)人應(yīng)當配備與機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)同等級別的人員?？h行政服務(wù)中心管委會要完善管理和考核辦法，加強對服務(wù)窗口工作人員的監(jiān)督和管理，實行“月通報、季考核”制度，及時將入駐窗口服務(wù)情況通報派駐部門及縣效能辦，對于不適宜在行政服務(wù)中心窗口工作的人員，應(yīng)及時通知派駐部門更換。行政服務(wù)窗口工作人員年度考核由行政服務(wù)中心管委會負責(zé)，考核結(jié)果報派駐部門備案。

??? （三）加強對行政審批事項集中辦理工作的監(jiān)督檢查?？h政 府辦、縣紀委、監(jiān)察局、縣效能辦、政務(wù)中心管委會要切實加強對各部門推進集中行政審批工作的監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。對整合行政審批職能、成立相應(yīng)審批機構(gòu)工作不積極、不及時的部門，對不愿進駐行政服務(wù)中心、不按規(guī)定在行政服務(wù)中心窗口辦理行政審批事項、行政審批項目“體外循環(huán)”、“兩頭受理”的部門要給予督查及通報批評，并追究部門負責(zé)人的相應(yīng)責(zé)任?？h監(jiān)察局、縣法制辦要加強對行政審批機構(gòu)和相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)行政執(zhí)法活動的指導(dǎo)與監(jiān)督，對審批行為和審批活動進行定期抽查、案卷評查，對執(zhí)法不當或執(zhí)法中有爭議的問題要及時協(xié)調(diào)解決，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)屬于審批工作的問題，要及時向相關(guān)部門反饋，確保行政審批事項集中辦理落實到位。

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???? 附件：第一批入駐政務(wù)中心單位及審批項目

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???????????????? 二○一一年五月二十一日

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入駐政務(wù)中心單位及審批項目