中國工業(yè)和信息化部11日發(fā)布《攜號轉網服務管理規(guī)定》，為電信運營企業(yè)推出攜號轉網服務定出了“紅線”，也是電信監(jiān)管機構監(jiān)督檢查的依據(jù)。

　　在前一天的11月10日，各電信企業(yè)和中國信息通信研究院已完成全國“攜號轉網”系統(tǒng)建設改造，相關系統(tǒng)上線試運行。除已正式提供“攜號轉網”服務的天津、江西、湖北、海南、云南五省(直轄市)外，全國其他26省、自治區(qū)、直轄市電信企業(yè)將分階段、分區(qū)域逐步開放“攜號轉網”服務申請，進一步完善系統(tǒng)功能和改進用戶體驗，為11月底全國正式提供“攜號轉網”服務做好準備。有意辦理“攜號轉網”的用戶可向當?shù)仉娦牌髽I(yè)咨詢相關情況。

　　不過，《攜號轉網服務管理規(guī)定》僅是原則框架，靚號如何攜號轉網、提前解約等問題，仍有待于運營商的相關細則出臺。

　　如何辦理攜號轉網？

　　《攜號轉網服務管理規(guī)定》稱，用戶可以依據(jù)本規(guī)定向電信業(yè)務經營者提出申請，辦理攜號轉網。

　　中新社記者 王中舉 攝

　　2018年12月1日，天津、江西、湖北、海南、云南五省(直轄市)已提供正式攜號轉網服務。這五省辦理攜號轉網的流程大致如下：先向所在運營商發(fā)短信查詢是否有攜轉資格，如果沒有合約等限制，會得到可以轉網的提示，然后再發(fā)送短信申請轉網，得到“攜轉碼”后，用戶持身份證、攜轉碼，一小時內到轉入運營商營業(yè)廳辦理(指定營業(yè)廳，正式實施后將覆蓋全部自有營業(yè)廳)。

　　這意味著，用戶具備攜號轉網資格后，不需要到前一家運營商辦理退網手續(xù)，直接到新入網的運營商處就可直接辦理入網手續(xù)。這可以縮短用戶攜出、攜入的時間差，減少因攜出攜入間隔帶來的不便。不過，在短信格式上、客服號碼上三大電信運營商不同，需要用戶注意。

　　同時，對于用戶攜號轉網的資格，運營商也做了約定，包括攜轉號碼已辦理真實身份信息登記、號碼處于正常適用狀態(tài)、已結清除攜轉日當日的賬單費用等。

　　電信分析師付亮表示，攜號轉網范圍擴大后，其流程應該與五個試點省份實施的流程類似。

　　九類行為屬違規(guī)行為

　　11日公布的《攜號轉網服務管理規(guī)定》明確了運營商的九類行為屬于違規(guī)行為，包括：

　　(一)無正當理由拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號轉網服務；

　　(二)用戶提出攜號轉網申請后，干擾用戶自由選擇；

　　(三)擅自擴大在網期限協(xié)議范圍，將無在網期限限制的協(xié)議有效期和營銷活動期默認為在網約定期限，限制用戶攜號轉網；

　　(四)采取攔截、限制等技術手段影響攜號轉網用戶的通信服務質量；

　　(五)在攜號轉網服務以及相關資費方案的宣傳中進行比較宣傳，提及其他電信業(yè)務經營者名稱(包括簡稱、標識)和資費方案名稱等；編造、傳播攜號轉網虛假信息或者誤導性信息，隱瞞或淡化限制條件、夸大優(yōu)惠事項或攜號轉網影響、欺騙誤導用戶，詆毀其他電信業(yè)務經營者；

　　(六)為攜號轉網用戶設置專項資費方案和營銷方案；

　　(七)利用惡意代客辦理攜號轉網、惡意代客申訴等各種方式，妨礙、破壞其他電信業(yè)務經營者攜號轉網服務正常運行；

　　(八)用戶退網后繼續(xù)占用該攜入號碼；

　　(九)其他違規(guī)行為。

　　工信部稱，電信業(yè)務經營者應當為用戶提供便捷的“攜號轉網”服務。電信管理機構對電信業(yè)務經營者的“攜號轉網”服務實施監(jiān)督檢查。用戶可以向電信業(yè)務經營者申請、辦理“攜號轉網”服務，同時應當配合電信業(yè)務經營者開展身份信息一致性驗證。

　　“靚號”轉網、提前解約仍有待細則

　　工信部剛出臺的《攜號轉網服務管理規(guī)定》對攜號轉網做出了原則性規(guī)定。不過，對于一些規(guī)定的落地，仍有待于運營商的細則。

　　如“靚號”轉網問題，此前，國內三大運營商確實對于靚號都有明確的使用要求，要簽署捆綁長期“最低消費套餐”，并提前預繳話費。有的“靚號”簽署了長期最低消費套餐，沒有期限，使攜號轉網受到限制。

　　付亮表示，“目前各地運營商出臺的規(guī)則中，靚號規(guī)則有明顯突破”。靚號完成最低消費合約期后，可以攜號轉網。有的省份還規(guī)定，“靚號”和普通號碼遵循一樣的管理規(guī)則。有的省份要求協(xié)議應有一定期限。

　　與此同時，《攜號轉網服務管理規(guī)定》提出，”電信業(yè)務經營者應當將攜號轉入用戶視同為本網新入網用戶”。付亮認為，這意味著，轉網后按新靚號入網處理，即有了預存款和月最低消費。

　　此外，提前解除合約應如何處理也是用戶所關心的。付亮表示，目前一些省公司采取的辦法是，未履行合約的月份乘以每月最低消費額的30%作為違約責任。如，一位用戶辦理了24個月，每月最低198元的合約套餐，提前3個月解約，其違約金為198*3*30%，即178.2元。

　　但付亮表示，提前解決應如何處理？這最終取決于運營商所制定的細則。工信部要求，電信業(yè)務經營者應當根據(jù)本規(guī)定制定攜號轉網服務細則并及時向社會公布，同時報工業(yè)和信息化部。

　　工信部為何強調“風險”

　　工信部今天表示，試運行期間，工業(yè)和信息化部將密切跟蹤監(jiān)測運行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促電信企業(yè)不斷優(yōu)化“攜號轉網”服務水平。

　　工信部還強調，各電信企業(yè)應在用戶辦理前進行系統(tǒng)試運行風險提示。

　　為何如此重視風險？工信部此前表示，攜號轉網前期工作的焦點和難點在于，我國約有450萬移動應用APP，其中有相當多的應用都采用了手機號進行認證，這就要求不僅號碼轉，第三方服務也要跟著轉。

　　今年“兩會”后，工信部加大力度，第一時間組織三家基礎電信企業(yè)和鐵塔公司制定了系統(tǒng)的建設改造、聯(lián)調聯(lián)測和服務提供三階段的工作時間表，在全國部署推進“攜號轉網”工作。很多的行業(yè)短信和第三方服務已能夠實現(xiàn)攜轉，但還有一些比較小的第三方APP跟不上，這也是攜號轉網在全國推廣階段需要努力的方向。

　　截止到2019年9月底，“攜號轉網”試點的五個省，一共辦成“攜號轉網”是290萬人次。

　　據(jù)公開信息，攜號轉網工作推進將分為三個階段：9月20日前，天津市、海南省、江西省、湖北省、云南省5個試點省(市)完成試驗，正式提供服務；11月10日至25日，其他26個省(自治區(qū)、直轄市)“攜號轉網”服務上線試運行；11月30日前，全國范圍內正式提供服務。

　　(劉育英)