考駕照前先做交通文明勸導(dǎo)志愿者，是我國各地交通運輸部門的一項創(chuàng)新型舉措。然而在一些地方，這項舉措在“落地”時卻變了味。

　　“真沒想到，交了學(xué)費后，教練又跟我收了3次費。”假期回老家桐鄉(xiāng)市學(xué)車的大學(xué)生燕青（化名）在接受中青報·中青網(wǎng)記者采訪時“吐槽”，自己要考駕照，培訓(xùn)時被駕校收取了油費、空調(diào)費、模擬費等一系列費用。其中，最令人不解的是一筆100元、用來抵扣“文明交通勸導(dǎo)”志愿服務(wù)的費用。

　　根據(jù)浙江省桐鄉(xiāng)市公安局交警大隊2012年出臺的“文明交通進(jìn)駕校”活動的要求，駕校學(xué)員在常規(guī)科目學(xué)習(xí)、考試之外，還要額外增加2個小時的文明勸導(dǎo)活動。這兩個小時，“未來駕駛員”要頭戴小紅帽、身穿反光背心站在路口進(jìn)行文明勸導(dǎo)。當(dāng)時《嘉興日報》報道稱，凡是在該市報考駕照者，在科目二考試前必須要上路參加一次兩小時的文明勸導(dǎo)活動。

　　但這一原本旨在提高駕校學(xué)員交通文明意識的“新政”，如今卻催生了一門新的“營生”。

　　100元“免站口子”

　　“所有人在科目四考試之前，必須要完成。”桐鄉(xiāng)一家駕校的教練老羅（化名）說，桐鄉(xiāng)各駕校將文明交通志愿服務(wù)列入教學(xué)計劃，采取“包干到崗”的形式，掛鉤市區(qū)主要路口開展文明交通志愿服務(wù)。

　　據(jù)老羅介紹，駕校接到相關(guān)部門通知后，向?qū)W員發(fā)放“學(xué)駕人員‘文明交通勸導(dǎo)’聯(lián)系單”，并安排學(xué)員在規(guī)定的時間、地點參加兩個小時的志愿活動。按照流程，學(xué)員完成志愿服務(wù)后，由執(zhí)勤民警或運管部門駕培科人員在“回執(zhí)單”上簽章確認(rèn)，這張單子是學(xué)員最后申領(lǐng)駕駛證必備的材料之一。但這一看似嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧鞒蹋瑓s在實施過程中遇到挑戰(zhàn)。

　　“我沒有‘站口子’，教練跟我們說只要交100塊錢，他就能解決問題。”燕青回憶說，教練當(dāng)時把“站口子”的流程說得有些復(fù)雜，要求學(xué)員自己預(yù)約時間、自己來回、自己去蓋章，“暑假天熱，大家都怕麻煩，紛紛交了錢。”

　　記者同時聯(lián)系采訪了桐鄉(xiāng)3所不同品牌駕校的學(xué)員，他們均表示交過100元費用后，即免去了“站口子”的麻煩。

　　據(jù)了解，完成交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)后學(xué)員能拿到的兩張紙質(zhì)證明——“學(xué)駕人員‘文明交通勸導(dǎo)’聯(lián)系單”和“學(xué)駕人員‘文明交通勸導(dǎo)’回執(zhí)單”。聯(lián)系單由學(xué)員完成志愿活動后帶到交警大隊，而回執(zhí)單則是在執(zhí)勤民警或運管所駕培科人員簽名、蓋章確認(rèn)后由學(xué)員帶回駕校。

　　記者在學(xué)員提供的聯(lián)系單和回執(zhí)單上看到，只須填上負(fù)責(zé)巡邏該區(qū)域的中隊名稱、學(xué)員的名字和參加文明交通勸導(dǎo)服務(wù)的時間、地點即可，并無關(guān)于學(xué)員身份的個人信息核驗相關(guān)內(nèi)容。

　　“別人替你去站也沒關(guān)系。”老羅向記者透露，有些教練還能拿到已有民警簽名和蓋章的單子，“一沓單子，只需要教練替學(xué)員填一下姓名和時間地點就行了。”

　　一些教練向?qū)W員收取空調(diào)費、油費等

　　記者注意到，除了抵扣交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)的費用，空調(diào)費、油費、吃飯錢、香煙錢……這些被冠以各種名頭的收費對桐鄉(xiāng)市的駕校學(xué)員來說已是司空見慣之事。

　　根據(jù)《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》第五十六條，“機動車駕駛培訓(xùn)教練員存在索取、收受學(xué)員財物，或者謀取其他利益等不良行為的，由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令限期整改；逾期整改不合格的，予以通報。”

　　但近年公開被處理的駕校教練卻極少見，也很少有學(xué)員敢于舉報教練。“怕舉報不成，教練給我穿小鞋。”燕青的顧慮，也是很多駕校學(xué)員的擔(dān)心。

　　據(jù)悉，為了保證學(xué)員的權(quán)益，交通運輸部要求各個駕校在每輛教練車內(nèi)都安裝識別指紋的打卡機，并且每一位駕校學(xué)員都有一張記錄個人信息的駕校學(xué)員IC卡。每次上課，教練要在學(xué)員將IC卡插入打卡機后按指紋簽到，并在完成對每個學(xué)員規(guī)定的教學(xué)時長后按指紋簽退。

　　這是監(jiān)督各個駕校在駕照培訓(xùn)期是否按照規(guī)定對學(xué)員練車時間及次數(shù)進(jìn)行教學(xué)的有效辦法。只有IC卡記錄顯示達(dá)到了每個科目規(guī)定的練習(xí)時長，才允許學(xué)員預(yù)約科目考試。

　　2016年，交通運輸部又在上述規(guī)定基礎(chǔ)上推出了“先學(xué)后付、計時收費”的新規(guī)定。計時收費的原理便是由學(xué)員掌握IC卡，開始練習(xí)前將IC卡插入打卡機，結(jié)束練習(xí)后簽退拔卡，按小時付費學(xué)習(xí)。收費項目被分成5大類，分別是相關(guān)服務(wù)費用（包含教材費、人身意外傷害保險費等）、理論知識培訓(xùn)費、駕駛模擬培訓(xùn)費、基礎(chǔ)和場地駕駛培訓(xùn)、道路駕駛訓(xùn)練等。其中，后三項收費又細(xì)分為按普通時段、高峰時段和節(jié)假日時段收費，分別標(biāo)明學(xué)時單價。

　　規(guī)范收費，一定程度上斷了駕校的財路。據(jù)老羅介紹，一些在駕校任職的教練沒有基礎(chǔ)工資，只有駕校按上個月所帶學(xué)員科目三的通過率或拿到駕照的學(xué)員數(shù)給教練相應(yīng)的提成。而學(xué)員平時學(xué)習(xí)所開的教練車需要教練自己購買，油費也由教練個人承擔(dān)。

　　“這些費用七七八八算起來，教練工資太低。所以會有一些教練向?qū)W員要一些油費、空調(diào)費……”老羅說。

　　有意義的“新政”如何避免“被志愿、假志愿”

　　中青報·中青網(wǎng)記者注意到，考駕照前先做交通文明勸導(dǎo)志愿者，是我國各地交通運輸部門的一項創(chuàng)新型舉措。除浙江嘉興外，全國多地都制定了相應(yīng)辦法。比如，廣西南寧要求駕校學(xué)員有3小時交通志愿服務(wù)時間；福建福州要求駕校學(xué)員當(dāng)10天勸導(dǎo)員；河北石家莊將原科目三室內(nèi)課堂教育的2個學(xué)時改為志愿服務(wù)學(xué)時，此外，北京、上海、江蘇常州、蘇州等地也都要求駕校學(xué)員有交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)學(xué)時。

　　此前，浙江省紹興市交警支隊就有內(nèi)部人士在接受媒體采訪時表示，除了一部分志愿者“站口子”態(tài)度不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)外，還有一部分志愿者請他人代做志愿者，“還偽造身份證，曾被我們查處過。”

　　上海至善青年發(fā)展服務(wù)中心總干事季明律長期從事志愿者服務(wù)工作，他告訴記者，當(dāng)前全國各地在志愿者團(tuán)隊管理以及志愿者工作與相關(guān)部門的對接上已經(jīng)基本做到制度健全、合理可操作。但在桐鄉(xiāng)交通文明勸導(dǎo)志愿者“打卡”的問題上，他認(rèn)為仍有進(jìn)一步規(guī)范的空間。

　　“目前看來，一線交警對志愿者管理不到位，也是一個方面的原因。”他建議，出臺相關(guān)志愿服務(wù)抵扣政策的部門可以嘗試把“電子考勤、簽到”的做法引入到志愿者服務(wù)學(xué)時的考勤中去，“實在沒有相關(guān)設(shè)備的情況下，是否可以要求志愿者本人站在街頭服務(wù)點上拍照打卡，交回執(zhí)時連照片一同上交。”

　　針對這一事件，記者致電嘉興市12345市長熱線，對方表示這是“駕校教練違規(guī)操作”造成的問題，“交警大隊內(nèi)部如果有人與駕校合伙，收取教練的費用，我們會進(jìn)行查處。”

　　社鄰家創(chuàng)始人閆加偉長期研究社會創(chuàng)新工作，他告訴記者，桐鄉(xiāng)案例是社會治理能力跟不上治理體系發(fā)展的典型代表。“讓學(xué)員站馬路、做志愿者才能拿到駕照本身是一個很好的制度安排。但如何具體操作，才是治理能力的切實體現(xiàn)。”他認(rèn)為，這一問題的參與方為政府部門、駕校、交警、學(xué)員等，因此僅把治理能力局限于“出政策”是不夠的，應(yīng)該借助社會化（行風(fēng)監(jiān)督員對交警進(jìn)行暗查）、法治化（對于造假者進(jìn)入征信記錄）、智能化（引入智能軟件，對于新學(xué)員值勤志愿服務(wù)進(jìn)行在線考勤、時間記錄，并可引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)使其時間進(jìn)入時間銀行，使其打消對于此事的反感）、專業(yè)化（同時開發(fā)專業(yè)軟件、引入專業(yè)社會組織進(jìn)行文明倡導(dǎo)等）等多方路徑。

　　“這些路徑肯定不是一方可為，需要社會協(xié)商和公眾參與，這樣才能杜絕被志愿、假志愿的現(xiàn)象。”閆加偉說。

　　中青報·中青網(wǎng)記者 王燁捷 實習(xí)生 戴笑凡