原標題：福建深化國家監(jiān)察體制改革工作：回首一年征程 交上滿意答卷

東南網(wǎng)1月10日訊（福建日報記者 林蔚 通訊員 陳金來 涂志斌 胡志順）

2017年12月28日，福建省首批7個縣級監(jiān)委掛牌成立，標志著全省監(jiān)察體制改革試點工作邁出重要一步。

一年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)以監(jiān)察委員會組建成立為新起點，認真履行紀委的監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)和監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，一以貫之推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，讓監(jiān)察委員會這塊牌子始終閃耀風(fēng)清氣正的光芒、傳遞激濁揚清的力量。

80個日日夜夜——從吹響號角到完成組建

時針撥回2017年11月15日。“按照中央要求和我省實施方案確定的時間表和路線圖，扎實有序推進改革各項工作，確保按時限、高質(zhì)量、高標準完成改革試點任務(wù)。”省委書記于偉國主持召開省委常委會會議暨省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組第一次會議，研究全省改革試點實施方案，明晰各項任務(wù)和時間節(jié)點。

藍圖繪就，號角吹響。由黨委書記掛帥擔(dān)任“施工隊長”的省、市、縣三級“施工隊”隨即組建完成，改革工作迅速部署、全面鋪開、整體推進。

作為“施工隊長”的省委書記于偉國，不僅統(tǒng)籌謀劃改革試點工作，先后主持召開三次工作小組會議，親自部署、親力親為，更站到改革第一線，對機構(gòu)組建、人員轉(zhuǎn)隸把關(guān)、辦公場所保障、監(jiān)委掛牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，親自過問、研究解決。

省紀委堅決落實中央和省委決策部署，全面抓好改革工作的組織實施和具體落實。省委常委、省紀委書記劉學(xué)新帶隊到先行試點地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)，主持召開改革試點工作小組辦公室會議、省紀委常委會會議，聽取工作進展匯報，研究推進精細“施工”的各項重點工作。

為推進市縣改革，我省下發(fā)指導(dǎo)意見，明確監(jiān)委班子配備、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置等事項，市、縣兩級有了詳細的“施工圖”。各市縣黨委、紀委突出抓好機構(gòu)組建和人員轉(zhuǎn)隸等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，倒排“工期”，“掛圖”作戰(zhàn)。各成員單位加強協(xié)作配合，定期會商解決問題，形成密切配合、合力攻堅的工作格局。

在推進市縣改革進程中，省紀委建立領(lǐng)導(dǎo)分片督查機制，由省紀委書記和班子成員對全省9個設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)及84個縣市區(qū)進行全覆蓋督查，確保各地按時按要求完成改革試點工作。

全省上下一盤棋推進，改革蹄疾步穩(wěn)、喜訊頻傳：

2017年12月28日，首批7個縣級監(jiān)委掛牌成立；

2018年1月23日，市、縣兩級監(jiān)委組建全面完成；

2018年2月2日，省監(jiān)委正式掛牌。

從吹響改革號角到省、市、縣三級監(jiān)委掛牌組建，80個日日夜夜，改革藍圖化為一個個生動實踐，結(jié)出一批批碩果。

74.21萬監(jiān)察對象——監(jiān)察全面覆蓋，治理效能彰顯

從22.48萬人到74.21萬人，這是改革前后全省監(jiān)察對象數(shù)量的變化。

面對監(jiān)察對象驟增的現(xiàn)實問題，我省從機構(gòu)和職能設(shè)置方面進行調(diào)整，按“形”的重塑、“神”的重鑄要求，省、市、縣三級紀委監(jiān)委調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、職能權(quán)限配置和人員編制配備，實施監(jiān)督檢查和審查調(diào)查職能分開、部門分設(shè)，形成監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件監(jiān)督、案件審理相互協(xié)調(diào)相互制約的工作機制。

改革前期，我省堅持先轉(zhuǎn)隸后掛牌，對轉(zhuǎn)隸人員逐個審核，全面開展談心談話和入戶家訪。同時，按“全融合”理念整合機構(gòu)職能和人員，做到人崗相適、人員融合、人盡其才，實現(xiàn)轉(zhuǎn)隸人員和已有人員優(yōu)勢互補，以深度融合提升隊伍戰(zhàn)斗力。

在2018年初的轉(zhuǎn)隸干部見面會上，劉學(xué)新提出“五新”要求，即嚴格自律，樹立新形象；全面融合，打造新團隊；加強學(xué)習(xí)，掌握新本領(lǐng)；找準站位，探索新機制；擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，創(chuàng)造新業(yè)績。

“首次參與監(jiān)委辦案，對我來說是一次考驗，更是一次提升。”轉(zhuǎn)隸前為泉州泉港區(qū)檢察院反貪局副局長的陳成龍，現(xiàn)任泉港區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室負責(zé)人，一年來先后參與查辦4起案件。經(jīng)梳理總結(jié)，他將案件辦理過程中一些行之有效的程序、做法整理歸檔后，會同案管、審理等部門，研究制作規(guī)范性文書模板，為今后執(zhí)紀執(zhí)法工作提供參考。

學(xué)習(xí)提升、實戰(zhàn)鍛煉促進全面深度融合，推動監(jiān)察監(jiān)督高效運轉(zhuǎn)。而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)等派出監(jiān)察機構(gòu)，意味著高效運轉(zhuǎn)的監(jiān)察監(jiān)督已實現(xiàn)全面覆蓋。

2018年11月28日，廈門海滄區(qū)新陽街道監(jiān)察組掛牌成立。至此，海滄區(qū)四個街道監(jiān)察組全部組建完畢。

此前，我省下發(fā)文件，對向基層和特殊區(qū)域派出監(jiān)察機構(gòu)作出規(guī)定，重點規(guī)范派出監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、工作職責(zé)、監(jiān)察權(quán)限等，進一步推進監(jiān)察職能向基層、村居延伸。

一組數(shù)據(jù)體現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋的效果：2018年，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共處置問題線索55751件，同比增長4.3%；立案審查調(diào)查違紀違法案件12410件，其中廳級和處級437件，處分11702人，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。

辦案縮時近100天——監(jiān)察權(quán)在法治軌道上高效運行

2018年1月5日，德化縣監(jiān)委掛牌運行僅5天，馬上啟動對2名國企工作人員的立案調(diào)查程序，拿下全省由監(jiān)委立案調(diào)查的“首案”。

2018年1月25日，廈門思明區(qū)監(jiān)委用時15天，就辦結(jié)廈門夏商集團有限公司原黨委副書記、總經(jīng)理楊小健違紀違法案件，這是全省首例由監(jiān)察機關(guān)移送檢察機關(guān)審查起訴的留置案件。

2018年3月7日，泉港區(qū)人民法院對泉港閩運出租車有限公司原財務(wù)負責(zé)人林木勝涉嫌挪用公款、貪污案作出當(dāng)庭判決，成為全省首例宣判的留置案件……

一起起留置案件的背后，是各級紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法懲治腐敗的有力體現(xiàn)，是紀法貫通、法法銜接的生動實踐。

“嚴實深細的作風(fēng)，依法履職的理念，是案件順利移送審查起訴的關(guān)鍵因素。”談起此前查辦的案件，寧化縣紀委常委、監(jiān)委委員張海軍感觸頗多。在縣公安局原黨委委員、副局長張志龍涉嫌職務(wù)犯罪案件的調(diào)查取證中，該縣監(jiān)委全要素使用12種調(diào)查措施，做到相關(guān)材料留痕備查，重要取證全程同步錄音錄像。

在改革推進過程中，我省建立起一套紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部規(guī)范運行和與司法執(zhí)法機關(guān)工作銜接的有效制度機制。省監(jiān)委研究提出《監(jiān)察體制改革業(yè)務(wù)運行制度框架》，建立包括綜合管理、問題線索、調(diào)查處理、協(xié)作配合、監(jiān)督檢查等5個方面共37項制度。“目前已正式印發(fā)運行27項，下發(fā)試運行10項，設(shè)計使用法律文書60余種。”省紀委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責(zé)人介紹。

同時，省紀委監(jiān)委加強與司法、執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，與公安、檢察院、法院等建立溝通協(xié)調(diào)機制，確保審查調(diào)查與司法程序之間順暢高效對接。

有調(diào)查措施，就有監(jiān)管手段。我省建立健全內(nèi)控機制，細化審批權(quán)限，將調(diào)查措施分為重要性、限制性、一般性等三類進行管理，不同類型的調(diào)查措施明確由不同層級的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審批，未經(jīng)審批不得使用。

隨著監(jiān)察體制改革深化，制度優(yōu)勢正轉(zhuǎn)化為治理效能，有力推動了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2018年，全省各級監(jiān)委共采取留置措施并移送審查起訴224人，從立案調(diào)查到移送審查起訴，平均用時48天，與改革前的平均用時相比減少近100天。