據福建公安公眾服務網28日發布的消息：為貫徹落實黨中央、國務院關于深化戶籍制度改革工作部署，促進基本公共服務均等化，經省政府同意，并經省委全面深化改革委員會第九次會議審議通過，福建省公安廳、福建省發展和改革委員會近日印發《關于深化戶籍制度改革促進基本公共服務均等化的若干措施》，提出十三條措施。

重點包括:

探索實施促進城鄉就業創業的落戶政策

全面放開先進模范人物和高層次人才、高技能人才落戶限制

進一步放寬放開重點城市落戶政策

推出更有力的住房服務保障舉措

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　　關于深化戶籍制度改革

促進基本公共服務均等化的若干措施

為貫徹落實黨中央、國務院關于深化戶籍制度改革工作部署，促進基本公共服務均等化，現結合我省實際，提出以下措施：

01探索實施促進城鄉就業創業的落戶政策。

開辟租賃經住建部門租賃備案登記的私有住房落戶政策通道，在縣（市）城區以外的建制鎮租賃私有住房且穩定就業創業半年以上的農業轉移人口，可以在就業創業地公共地址上落戶，房屋所有人同意的，也可以在租賃住房落戶。各市、縣（區）和平潭綜合實驗區結合城市綜合承載能力，穩妥推進在城區租賃經住建部門租賃備案登記的私有住房落戶政策，優先解決進城就業創業時間長、能力強且穩定長期居住在租賃住房的農業轉移人口落戶問題；促進“宜鄉則鄉”就業創業，支持鼓勵已完成農村權益確權的地方，探索實施農村籍院校畢業生和各類人才返鄉就業創業的落戶政策。

02全面放開先進模范人物和高層次人才、高技能人才落戶限制。

黨中央、國務院、中央軍委功勛榮譽獲得者、國家級表彰獎勵獲得者、省政府表彰的勞動模范和先進工作者、省五一勞動獎章獲得者，在閩工作入選的國家人才（科技）計劃、省級人才計劃的人才，經認定的省級高層次人才（特級和A類、B類、C類），以及獲得高級技師職業資格（職業技能等級）的高技能人才，可根據本人意愿，在居住地或者就業地落戶，允許與其共同居住生活的配偶、未成年子女隨遷。支持各地在全省已放開技術工人在就業地落戶的基礎上，進一步研究推出促進技能人才集聚的落戶政策。

03進一步放寬放開重點城市落戶政策。

福州市轄區、廈門市縮短參加城鎮社保年限，取消連續居住年限要求，在原有政策規定基礎上，適度放寬合法穩定住所（含租賃）規定條件。其中，福州市轄區對參加城鎮社保年限要求不超過2年；廈門市區分島內、島外制定梯次化落戶政策，對參加城鎮社保年限要求不超過3年，放寬放開共同居住生活的配偶、未成年子女隨遷落戶。平潭綜合實驗區以合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）為依據，全面放開落戶限制。

04保障農民土地權益。

全面完成集體經濟組織成員身份認定，實行農村集體經濟組織成員登記備案制度，對進城落戶的農業轉移人口，保留其組織成員資格。加快農村宅基地使用權確權登記頒證工作步伐，力爭2020年基本完成確權登記頒證工作。農業轉移人口落戶城鎮后，按照相關規定，保留應享有的農業支持保護補貼、農業機械購置補貼等各項惠農政策。

05促進隨遷子女享有平等教育權利。

持續擴大普惠性學前教育資源，貫徹落實我省學前教育深化改革規范發展的實施方案，推動新開工建設一批公辦幼兒園，推進城鎮小區配套幼兒園專項治理工作。進一步完善以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育入學政策。實行隨遷子女積分制入學的地方，要合理設置積分條件，確保符合《福建省實施〈居住證暫行條例〉辦法》基本要求的隨遷子女能夠應入盡入。流入地公辦義務教育學校要對符合條件的隨遷子女開放，避免將隨遷子女集中在少數學校。要堅持以公辦學校為主安排隨遷子女就學，公辦學校學位不足的地方，可以通過政府購買民辦學校教育服務安排就讀。保障符合條件的隨遷子女完成義務教育后就地升學需求。

06推出更有力的住房服務保障舉措。

健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系，將公租房保障范圍擴大到非戶籍人口，進一步加大在外來務工人員集中的開發區和產業園區籌建公租房力度，對符合本地區重點發展產業需求的低收入勞動者和住房困難家庭，實施保障住房實物與租賃補貼相結合的供給機制，滿足合理消費購買，增強承租住房能力，建立健全公租房分配信息公開和退出機制，確保供應體系運行公開、公平、公正。建立全省統一標準的私有住房租賃備案登記制度和信息服務平臺，采取有效手段，大力提升私有住房租賃備案登記率，推進私有住房租賃網簽備案業務網上辦理。

07促進更廣泛充分的就業。

建立健全面向全體勞動者的職業培訓補貼制度，對城鄉勞動者（含外省入閩人員）經培訓取得相關證書的，按規定提供培訓補貼。持續開展送政策、送指導、送服務，依托各級公共服務機構為農業轉移人口免費提供求職登記、職業指導、職業介紹、政策咨詢等公共就業服務。充分發揮各級“互聯網+”公共就業服務功能，為各類求職者提供更為便捷的公共就業服務，統籌提升就業服務水平，力爭在2020年底全面實現跨鄉、跨區域就業服務政策資訊網上查詢、網下落地。

08進一步完善人才激勵機制。

充分考慮城市綜合承載能力和發展規劃，進一步加強完善各類人才引進激勵機制，制定出臺更加適應本地區現代產業發展需求的高技能人才、緊缺急需人才住房補助、子女教育等方面的優惠政策。符合條件的高技能人才可優先購買或租賃限價商品住房、公租房或實行相應的貨幣化補貼。支持技能人才聚集的工業園區（含開發區、高新區、臺商投資區等），在符合土地利用總體規劃、城市建設規劃的前提下，利用自有土地以公租房的形式建設人才公寓。鼓勵工業園區利用自有土地建設普惠性幼兒園和托育園。對高技能人才義務教育階段的子女，由居住地教育行政部門統籌安排到公辦學校就讀。居住在工業園區公租房的高技能人才子女可享受同等就學待遇。加強人才創業孵化平臺建設，完善支持人才創業的金融政策，為人才創業提供必要的創業輔導支持。健全人才服務體系，加強人才服務機構和服務窗口建設，拓展“互聯網+人才”服務，為人才提供政策咨詢、項目申報、待遇落實等服務。

09推動居住證制度擴面提質。

根據流動人口的實際需求，不斷優化完善居住證制度，拓展居住登記時間認定方式渠道，將繳納醫社保、就業登記、勞動合同、市場主體營業執照登記等納入認定范圍，進一步提升居住證申領便捷化水平，確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證。進一步拓展居住證持有人享有基本公共服務項目，做好《福建省流動人口服務管理條例》的貫徹實施工作，維護流動人口合法權益。

10加大財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤的力度。

各市、縣（區）和平潭綜合實驗區切實將農業轉移人口納入基本公共服務保障范圍，使農業轉移人口逐步與當地戶籍人口享受同等基本公共服務。各級財政在安排與民生相關的轉移支付時，要充分考慮持有居住證人口數量和農業轉移人口進城落戶數量因素，進一步促進基本公共服務均等化。

11完善城鎮建設用地建設規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。

科學有序統籌布局生態、農業、城鎮等功能空間，對進城落戶人口的用地需求予以重點保障。堅持節約集約原則，綜合考慮現狀人均城鎮建設用地等因素，對進城落戶人口實行差別化的城鎮新增建設用地標準。省級在下達年度用地計劃指標時，充分考慮各地上一年度進城落戶人口規模和持有居住證人口數量等因素，專項安排獎勵指標。優先保障進城落戶人口住房用地，合理安排教育、醫療、養老等民生用地、城鎮基礎設施建設用地和必要產業用地，對保障性安居工程用地審批開辟“綠色通道”，單獨組卷，單獨報批，應保盡保。對盤活的存量土地優先用于農業轉移人口的項目用地。

12探索建立更加科學的公共資源配置機制。

突破戶籍限制，突出保基本、保民生，引導鼓勵各地以居住證為載體，全方位構建基本公共服務均等化、緊缺公共資源差異化提供機制，逐步增加以持有居住證人口數量在基本公共服務配置的考量比重，以居住年限、繳納社保年限、合法穩定職業、合法穩定住所（含租賃）等為指標，建立緊缺公共資源供給分配積分制管理機制，合理縮小基本公共服務與緊缺公共資源供給之間的待遇差，引導非戶籍人口在居住地長久定居發展，提高非戶籍人口落戶積極性。

13落實工作責任。

各地各有關部門要充分認識推進農業轉移人口市民化工作的重要意義，高度重視，精心組織，全力推進。各市、縣（區）人民政府、平潭綜合實驗區管委會要結合本地實際，統籌推進措施落實，加快基礎設施和公共服務設施建設，完善公共服務體系，確保農業轉移人口進得來、留得下、有保障、能發展。省直有關部門要認真理清現行不符合城鎮基本公共服務常住人口均等化要求、不利于農業轉移人口市民化的政策和管理方式，積極探索，不斷研究推出新的改革創新舉措推動農業轉移人口市民化。

政策解讀