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中共寧化縣委文件

中共寧化縣委? 寧化縣人民政府

關于推進“四個突破”促進跨越發展的若干意見

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各鄉鎮黨委、政府，縣直和中央、省、市屬駐寧各單位：

??? 為深入貫徹胡錦濤總書記春節來閩考察重要講話精神，認真落實市委黃琪玉書記今年5月來寧調研提出的“要有更高的要求、更實的舉措、更強的合力、更好的實效”的指示精神以及縣委十一屆八次全會的部署要求，推動寧化科學發展、跨越發展，經縣委、縣政府研究，現就突破項目、突破舉措、突破難題、突破機制問題提出如下意見：

一、突破項目

圍繞我縣“三區”開發、“四地”建設目標，搶抓中央和省市推進海西建設、傾斜支持老區加快發展的機遇，突出產業優化升級、基礎設施建設、社會事業發展，加強政策研究、項目跟蹤對接，積極爭取項目快批多批及資金支持；加快華僑經濟開發區“一區多園”平臺建設，多渠道多形式加強招商引資，著力突破以下五類項目。

1、突破工業項目。做強有色金屬材料制造業，以銅、鎢、稀土、錫、鋁等為主，延伸產業鏈，發展深加工，引導產品向高端發展，爭取新上電線電纜、單晶銅、銅箔、氧化鎢、鎢粉、碳化鎢粉、硬質合金、稀土材料等產品開發項目。大力發展非金屬礦加工，以石灰石、石英石、高嶺土等為主，爭取新上新型干法旋窯水泥、碳酸鈣系列等項目，積極突破新型建筑材料、光電子晶體、光伏電池材料等新材料、新能源開發項目。提升傳統工業，采用先進工藝和技術，重點抓好農林產品、規模服裝紡織加工、果蔬、肉食品加工等項目。積極發展虎杖、銀杏、油茶等生物醫藥產業。

2、突破城建項目。科學規劃并加快實施一批城區路網項目，拉大城市架構，不斷完善供電、供氣、給排水、通信、景觀建設等基礎設施，發展文化教育、醫療衛生、休閑健身等公共服務項目。推進新區開發，突出客家祖地特色，開發一批精品商住小區，抓好廉租房、經濟適用房、安置房項目建設。圍繞建設宜居城市綜合體，實施城市東擴新區開發，不斷完善城市功能，增強城市活力。分步實施舊城改造項目，逐步改善老城區交通、生活條件。

3、突破市場項目。以服務周邊的區域性市場為重點，實施惠好醫藥物流、快速消費品配送、汽車交易服務、糧食、水果批發等市場項目，著力培育一批年交易額達3億元、5億元以上的規模專業市場和物流園區，逐步形成以專業市場和超級市場為中心的市場網絡。發展連鎖經營、物流配送，重點培育一批各具特色的年銷售額達5000萬元、1億元以上的流通企業。提升改造鄉鎮集貿市場，進一步完善農村商品流通體系。

4、突破客家文化項目。挖掘宣傳客家文化，重點實施客家始祖文化園、客家祖地博物館等項目，辦好石壁祭祖等大型活動，提升客家始祖文化內涵，推動祭祖朝圣及民俗文化旅游發展。促進文化交流，重點實施世界客屬文化交流中心、海西客家美食文化城、海峽客家旅游職業技術學院等項目，推動世界客家文化交流、教育發展。加強文化保護，實施古民居保護工程，挖掘整理、開發利用一批客家非物質文化遺產。

5、突破農業產業化項目。把發展煙草農業的經驗引入其他特色農業產業上，培育引進一批實力較強的農業龍頭企業，帶動發展農業項目，重點建設茶葉、食用菌、油茶、獺兔等特色產業基地，發展農副產品深加工，著力抓好獺兔產業化、揚晨食品、茶籽全組分綜合利用等項目。積極創建農業品牌，開展“三品”認證，按統一技術規程生產加工，打響河龍貢米、淮土茶油國家地理標志保護產品品牌。

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二、突破舉措

建立健全重點項目策劃、篩選、確定、責任分工、推進落實等制度措施，促進重點項目建設持續、規范、有序、有效推進，不斷取得新的更大突破。

1、規范化排定重點項目

（1）征集。縣重點辦向各鄉鎮、縣直有關部門、各項目組發出項目征集函，明確征集要求。各鄉鎮、縣直有關部門、各項目組按要求及時向縣重點辦報送重點建設項目，項目填報要素主要有：項目名稱、建設內容和規模、投資額、開竣工時間、月度計劃、月形象進度、責任單位、責任人等。

（2）審核。縣重點辦對各項目進行認真比選、初審，并根據各級項目管理標準，梳理報省、市級重點項目和縣級重點項目清單。同時分類印發各項目組會審，重點論證項目可行性，提出投資計劃及年度任務，由項目組長簽字后，將會審意見反饋縣重點辦。

（3）確定。縣重點項目領導小組召開會議進行討論，初步確定預排重點項目，提交縣委常委會研究同意后正式確定，以縣委、縣政府文件印發。省、市級重點項目的確定以省、市文件通知為準。

（4）公布。項目排定后，在寧化在線、縣政務網等媒體上公開。

2、縣處級領導干部掛包重點項目

縣處級領導干部每年至少掛包一個以上縣級重點項目，掛包安排銜接領導工作分工、掛鉤鄉鎮等情況，按照個人選擇、項目組提議、重點辦統籌相結合的辦法確定。掛包縣領導主要負責協調解決項目落地、建設中的困難和問題，促進項目按投資計劃推進實施。

掛包項目工作實行平時考核與年終考核相結合。平時考核按季度進行，現場考核項目序時進度推進落實情況；年終主要考核完成項目年度投資計劃和工程形象進度情況。除不可抗拒因素外，未完成年度投資計劃和工程形象進度的，掛包縣領導要向縣委、縣政府作出書面說明。

3、縣黨政主要領導示范引領重點項目

縣委、縣政府主要領導每年引進一個投資5000萬元以上的工業項目并當年動工建設；抓好一個縣重點企業的擴大生產規模和技改提升項目，當年完成總投資的30%以上；負責聯系一個有影響的重大項目，積極發揮表率示范作用。

4、開展項目工作及領導干部點評

（1）項目工作組點評。每月下旬點評一次，由項目組副組長主持，組長點評；點評對象為本組重點項目建設所涉及的單位及其責任領導和工作人員。

（2）科級干部點評。每半年點評一次，由縣委組織部長主持，縣紀委書記點評；點評對象為重點項目所涉及的項目建設單位科級干部。

（3）處級干部點評。年終點評一次，由縣紀委書記主持，縣委書記點評；點評對象為縣處級領導干部。

點評內容主要是招商引資、重點項目實施情況和干部的表現情況。項目工作組點評和科級干部點評應形成會議紀要，報縣委辦、縣政府辦、縣紀委、縣委組織部。

5、實行機關工作人員“有錯無為”問責

對全縣機關工作人員在工作中不按有關規定、制度和程序行使職權，影響工作順利開展，造成工作滯后、損失等不良后果的“有錯行為”和在工作中主觀不努力、工作效率低、質量差、應該做好而未做好的“無為行為”實行問責。具體辦法另行制定。

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三、突破難題

針對項目建設和工作開展遇到的瓶頸障礙，廣開渠道，加強攻堅，規范運作，突破瓶頸，促進工作開展。

1、突破用地難題

（1）做好土地儲備。加強土地開發整理工作，努力盤活存量建設用地。根據項目用地需要，積極爭取省、市支持，增加用地指標。

（2）強化用地管理。嚴格執行項目用地定額指標，堅持以項目定用地，以項目投資額定用地量。加強項目用地批后監管工作，對未按土地出讓合同約定開、竣工，以及投資強度、容積率達不到要求的項目用地，依法予以收回。

（3）加強宣傳引導。適時抽調基層工作經驗豐富的干部、籍貫系項目所在地的干部、公開選拔擬提拔使用的干部參加項目征地工作，加強法律政策宣傳，積極爭取群眾的理解和支持。

（4）建立保障體系。根據上級相關政策要求，做好失地農民職業技能培訓，增強就業能力；建立健全失地農民養老、醫療、失業等社會保障體系，不斷提高失地農民社會保障水平。

2、突破拆遷難題

（1）深入調查摸底。各有關鄉鎮要配合拆遷主體對涉及縣級以上重點項目的被拆遷戶基本情況進行摸底，包括被拆遷戶房屋性質、占地與建筑面積、屬地管轄、社會關系等，分類進行統計。同時，加強拆遷相關法規政策宣傳，引導群眾正確理解拆遷工作和拆遷安置政策。

（2）制定拆遷方案。由各拆遷主體根據相關法規政策和調查摸底情況，組織制定拆遷工作方案，確定拆遷補償方式，制定拆遷安置補償標準及獎勵辦法，采取適當形式征求被拆遷群眾的意見。

（3）組織實施拆遷。經有關部門辦理拆遷許可證后，各拆遷主體按計劃組織實施拆遷，兌現拆遷補償和獎勵承諾。視情安排相關單位參與拆遷工作，在規定時限內未完成拆遷工作任務的責任單位相關領導，依照有關規定進行問責；在規定時限內完成拆遷任務的責任單位相關領導及工作人員，采取適當方式予以獎勵。

3、突破資金難題

（1）爭取上級資金支持。對公益性、民生性等政府投資型項目，縣財政部門要根據年初中央和省、市財政新增資金投向重點，制定爭取項目建設資金責任制實施方案，明確擬爭取國家、省補助資金項目、數額及責任單位。把項目資金爭取工作列入年度單位目標責任考核，對于完成年度目標任務的，足額撥付年度工作經費；超額完成年度目標任務20％以上的，對超額部分給予相應比例的獎勵；對完不成年度目標任務的，視情扣減當年一定比例的工作經費或績效考核相應分值。

（2）運用BT、BOT模式融資。對縣城區市政設施和公益事業項目進行篩選，視情按照BT（“建設—移交”）和BOT（“建設—經營—移交”）模式融資。

（3）爭取金融信貸支持。加強政銀企合作，用好用活金融信貸政策，促進項目與資金快速對接。

（4）激活民間資本。采取稅收政策扶持、創立“回歸創業園”等措施辦法，獎勵支持民間投資，促進民營經濟加快發展。

4、突破效能難題

（1）科學設計目標。縣委、縣政府督查室對縣委、縣政府作出的重要決定、決策要及時分解立項，明確責任單位、責任人和辦理時限。縣各級各單位年初要針對本級本單位的重點工作、重點項目，科學設計績效目標，完善崗位責任，明確完成時限。將績效目標完成情況列入年終考評，對完不成目標任務的，視情扣減績效考核相應分值。

（2）提高辦事效率。涉及項目建設單位要強化超前服務意識，開辟綠色通道，簡化辦事程序，特事特辦、跟蹤服務，對工業集中區和重點項目實行派員駐地、現場服務。縣處級領導干部要帶頭協調解決項目建設過程中遇到的審批、征地、拆遷等難題，加快項目建設進度。

（3）加強效能督查。縣效能辦要加強績效目標完成情況的督查，對縣機關單位和工作人員服務項目建設開展各種評議，將評議結果在一定范圍公開，并納入年終考核。

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5、突破激情難題

（1）加強干部教育培訓。用好各類培訓資源，開展新理論、新知識、新信息培訓，建設干部教育培訓網絡平臺，提高干部上網在線學習能力。采取組織外出考察學習、縣內橫向交流等形式，開辟各類實踐教研基地，擴大干部教育培訓的開放度。

（2）加大競爭性選拔干部力度。建立“公開、平等、競爭、擇優”的用人機制，通過遴選、差額票決干部等辦法，逐步提高競爭性選拔干部比例，堅持在重點、難點一線工作中選拔干部。

（3）建立健全干部考評體系。不斷完善全縣黨政領導班子和領導干部綜合考核評價機制，在全縣干部中實行實績公示制度，客觀準確評價干部實績。

四、突破機制

建立健全工業項目落地、激勵搞活市場、文化滾動發展、干部培訓學習、科學民主決策重大問題等制度措施，促進相關工作開展有章可循、規范運作、高效有序運轉。

1、建立工業項目入駐生成機制。突出園區功能，明確工業項目入駐原則、條件、要求及項目供地方式、程序，加強一站式服務，促進工業項目加快建設，推動工業經濟又好又快發展。有關工業項目入駐生成管理規定另行制定。

2、建立激勵搞活市場機制。進一步加大規費繳交、獎勵支持、證照辦理等優惠政策力度，充分發揮全縣各類專業市場的作用，引導支持專業市場做大做強，吸引物流、人流、資金流，加快建設海西拓展腹地的重要物流集散地。有關加快激勵搞活市場規定另行制定。

3、建立文化滾動發展機制。充分發揮全縣已建、在建文化體育設施等作用，加強政策引導，支持創新突破，提高市場化運作水平，不斷增強自我發展功能，促進文化事業和文化產業滾動發展。有關文化滾動發展意見另行制定。

4、建立案例培訓學習機制。明確案例收集、編輯、方式、管理要求，推行案例培訓學習，不斷提高廣大黨員干部的履職能力和工作水平，深化學習型黨組織建設，推動干部有效作為。有關黨員干部案例培訓學習制度另行制定。

5、建立統一公開指揮機制。認真落實黨的民主集中制原則，在現有民主決策制度的基礎上，順應發展新形勢，進一步完善重大問題民主科學決策機制，不斷提高決策的民主化、科學化水平，加強領導，凝聚合力，推動發展。有關重大問題民主科學決策規則另行制定。

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中共寧化縣委

寧化縣人民政府

2010年11月3日

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主題詞：經濟社會管理? 四個突破? 意見