中共寧化縣委文件

中共寧化縣委關(guān)于印發(fā)

《寧化縣關(guān)于進(jìn)一步完善重大問題

民主科學(xué)決策機(jī)制的暫行規(guī)則》的通知

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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣委各部、委、辦、局，縣直各委、辦、局、公司黨組（黨委、總支、支部），各人民團(tuán)體黨組，中央、省、市屬駐寧各單位黨組（黨委、總支、支部）：

《寧化縣關(guān)于進(jìn)一步完善重大問題民主科學(xué)決策機(jī)制的暫行規(guī)則》已經(jīng)縣委常委會研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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中共寧化縣委

2010年11月3日

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寧化縣關(guān)于進(jìn)一步完善重大問題

民主科學(xué)決策機(jī)制的暫行規(guī)則

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為認(rèn)真落實黨的民主集中制原則，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策行為，增強(qiáng)決策的民主性，提高決策的科學(xué)性，根據(jù)中共中央《關(guān)于進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機(jī)制的意見》、省委《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》等有關(guān)規(guī)定，在綜合完善縣委縣政府近年來研究制定的各項民主科學(xué)決策規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就決策有關(guān)重大問題制定本規(guī)則。

一、關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃問題

1、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃

決策內(nèi)容：國民經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展戰(zhàn)略和定位；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量指標(biāo)體系和社會發(fā)展目標(biāo)；發(fā)展的重點、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，發(fā)展引導(dǎo)政策及保障措施；重大建設(shè)項目及投資規(guī)劃、布局等。

決策程序：（1）成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，縣發(fā)改局牽頭，組織相關(guān)部門進(jìn)行課題調(diào)研，編制規(guī)劃綱要草案，廣泛征求社會各界意見，組織專家評審。（2）縣政府常務(wù)會討論。（3）縣委常委會研究。（4）縣人民代表大會審議通過。

2、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃

決策內(nèi)容：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度主要目標(biāo)和指標(biāo)，年度發(fā)展重點與措施，年度政府投資計劃及重點建設(shè)計劃等。

決策程序：（1）縣發(fā)改局牽頭，組織調(diào)研和廣泛征求意見，編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃草案。（2）縣政府常務(wù)會討論。（3）縣委常委會研究。（4）縣人民代表大會審議通過。

二、關(guān)于重大改革問題

決策內(nèi)容：關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大改革政策和方案；貫徹執(zhí)行國家、省、市重大改革方案的措施；需經(jīng)縣委縣政府審批的重要專項改革方案，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革、國有資產(chǎn)管理體制改革、財政稅收投資價格體制改革、收入分配和社會保障制度改革、行政管理體制改革、社會管理制度改革等。

決策程序：（1）履行相關(guān)行政管理職能的部門（單位）就重大改革事項進(jìn)行調(diào)研、起草方案。（2）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、提出意見。（3）組織專家論證或多形式征求意見，涉及廣大公眾利益的，應(yīng)組織人大代表、政協(xié)委員和利益相關(guān)人代表進(jìn)行聽證。（4）縣政府常務(wù)會討論。（5）縣委常委會研究審定。（6）相關(guān)的重大改革事項由縣人大常委會審議通過。

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三、關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃問題

1、總體規(guī)劃：

決策內(nèi)容：城市建設(shè)總體規(guī)劃

決策程序：（1）縣政府組織編制，委托有資質(zhì)編制單位編制規(guī)劃綱要，提出規(guī)劃草案。（2）市規(guī)劃主管部門和縣政府共同組織專家組評審。（3）編制單位按評審意見修改規(guī)劃。（4）縣人大會常委會審議,審議意見交由縣政府研究處理。（5）縣委規(guī)劃工作專題會議審定。（6）規(guī)劃草案公告，公示時間不少于三十日。（7）報市政府審批。

2、專項規(guī)劃：

決策內(nèi)容：城市道路、橋梁、管線、景觀、小區(qū)詳規(guī)、控規(guī)等

決策程序：（1）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提請政府批準(zhǔn)編制相關(guān)專項規(guī)劃，并根據(jù)城市總體規(guī)劃要求組織編制，委托有資質(zhì)單位編制，提出規(guī)劃草案。（2）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家組評審，編制單位按評審意見修改規(guī)劃。（3）規(guī)劃修改方案提交縣委規(guī)劃工作專題會議審定。（4）規(guī)劃草案公告，公示時間不少于三十日。（5）縣人民政府審批。（6）報縣人大會常委會和市政府備案。

3、鄉(xiāng)、村規(guī)劃：

決策內(nèi)容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)規(guī)劃及鄉(xiāng)村規(guī)劃

決策程序：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，委托有資質(zhì)編制單位編制規(guī)劃綱要，提出規(guī)劃草案。（2）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家組評審，編制單位修改。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議，審議意見交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府研究處理。（4）規(guī)劃修改方案報縣委規(guī)劃工作專題會議審定。（5）規(guī)劃草案公告，公示時間不少于三十日。（6）報縣人民政府審批。

村莊規(guī)劃在報送審批前，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意。

4、詳細(xì)規(guī)劃方案評審：

（1）建設(shè)單位委托有資質(zhì)編制單位設(shè)計。（2）規(guī)劃方案送縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門初審。（3）初審方案報縣城建項目組研究后，提交縣委規(guī)劃工作專題會議審定。（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對審定通過的方案進(jìn)行各項指標(biāo)技術(shù)審查，并提出審查意見,交設(shè)計單位修改。（5）報縣人民政府審批。

四、關(guān)于項目建設(shè)選址用地問題

1、工業(yè)項目用地選址，按照《寧化縣關(guān)于工業(yè)項目入駐生成管理的若干規(guī)定》執(zhí)行。

2、其他項目用地選址基本程序：（1）項目業(yè)主向縣政府提出項目建議書和選址申請報告。（2）分管城建工作的縣領(lǐng)導(dǎo)簽署同意項目選址意見。（3）縣城建局提出規(guī)劃選址初步方案。（4）由分管城建工作縣領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)人員，根據(jù)項目類型、投資額度，提出用地規(guī)模等規(guī)劃技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)意見，并形成專題會議的討論意見稿，由分管城建工作的縣領(lǐng)導(dǎo)審核后，提交縣委規(guī)劃工作專題會議審定。

五、關(guān)于財政預(yù)算及預(yù)算調(diào)整問題

1、財政預(yù)算

決策內(nèi)容：財政收入預(yù)算、支出預(yù)算及完成預(yù)算任務(wù)的措施等。

決策程序：（1）縣財政局牽頭，組織相關(guān)部門編制草案。（2）征求縣領(lǐng)導(dǎo)意見。（3）縣政府常務(wù)會討論。（4）縣委常委會研究。（5）縣人民代表大會審查批準(zhǔn)。

2、財政預(yù)算調(diào)整

決策內(nèi)容：財政收入、支出預(yù)算方案的調(diào)整。

決策程序：（1）縣財政局根據(jù)當(dāng)年財政預(yù)算執(zhí)行情況及收支增減變化研究提出調(diào)整方案。（2）縣政府常務(wù)會研究。（3）縣委常委會研究。（4）縣人大常委會審查批準(zhǔn)。

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六、關(guān)于預(yù)算外資金政府投資的重大基本建設(shè)問題

決策內(nèi)容：政府投資200萬元以上的重大基本建設(shè)項目。

決策程序：（1）項目單位編制項目建議書、編制投資概算及資金籌措計劃。（2）縣發(fā)改局、城建局等部門對建設(shè)方案，縣財政局對資金籌措方案提出相關(guān)意見。（3）縣政府常務(wù)會初審。（4）初審?fù)夂螅身椖繂挝痪幹瓶裳袌蟾妫蚩h發(fā)改局提出立項申請。（5）對經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境有重大影響的項目需組織專家評議，必要時進(jìn)行社會公示。（6）征求縣人大常委會、縣政協(xié)意見。（7）縣政府常務(wù)會研究。（8）縣委常委會研究。（9）投資1000萬元以上的水利、交通、城建、社會事業(yè)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，按法定程序報縣人代會或縣人大常委會審查批準(zhǔn)。

七、關(guān)于預(yù)算外階段性項目大額度資金調(diào)度問題

決策內(nèi)容：預(yù)算外階段性項目大額度資金調(diào)度。

決策程序：（1）項目責(zé)任單位或者項目業(yè)主提出資金需求申請。（2）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或項目組討論，同時商縣財政局。（3）縣政府常務(wù)會研究，300萬元以上項目資金調(diào)度提交縣委常委會研究。

八、關(guān)于出臺稅費(fèi)優(yōu)惠政策問題

決策內(nèi)容：享受縣財政稅費(fèi)（含縣級稅性收入及行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入）優(yōu)惠政策事項。

決策程序：（1）相關(guān)部門、單位提出具體意見。（2）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或項目組討論，同時商縣財政局。（3）屬普遍性的，由縣政府常務(wù)會討論后報縣委常委會研究。（4）屬個案的，累計100萬元以上的縣政府常務(wù)會討論后報縣委常委會確定；累計50—100萬元的縣政府常務(wù)會研究確定，累計50萬元以下的由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

九、關(guān)于政策制定出臺問題

決策內(nèi)容：全縣社會保障制度體系健全完善的政策和意見，涉及群眾安置和補(bǔ)償?shù)恼撸罕姺从硰?qiáng)烈且對社會穩(wěn)定有重大影響問題的處理意見，產(chǎn)業(yè)培育（不含稅收優(yōu)惠政策）等事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策。

決策程序：（1）相關(guān)部門（單位）就政策制定出臺的背景進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報告，提出明確的意見。（2）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、項目組對條件比較成熟的政策進(jìn)行研究。（3）縣政府常務(wù)會研究。（4）縣委常委會研究審定。（5）涉及重大民生事項，提請縣人大常委會審議通過。

十、關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員編制問題

決策內(nèi)容：（1）縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革方案；（2）全縣事業(yè)單位改革方案；（3）行政、事業(yè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、調(diào)整、更名、撤銷、加掛牌子和機(jī)構(gòu)升格；（4）行政事業(yè)單位增減編制、調(diào)整經(jīng)費(fèi)形式；（5）副科級以上單位科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定；（6）機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用編制招錄、調(diào)配補(bǔ)充工作人員。

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決策程序：（1）縣編辦對受理的機(jī)構(gòu)編制事項，會同組織、人事、財政等相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查論證，征求主管部門和分管縣級領(lǐng)導(dǎo)的意見，研究提出初步建議方案。（2）縣委編委主任會議或縣委編委會討論研究。其中，機(jī)構(gòu)改革方案分別征求縣人大常委會、縣政協(xié)意見。（3）縣委常委會研究決定。凡是縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，全縣事業(yè)單位改革方案，副科級以上機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并、更名、加掛牌子、機(jī)構(gòu)升格，核定科級以上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)以及縣委編委會議提請縣委常委會研究的其他事項，由縣委常委會研究決定。其中，按權(quán)限需報省、市審批或備案的，待省、市批復(fù)后正式行文。

十一、關(guān)于干部津貼、補(bǔ)貼、福利問題

決策內(nèi)容：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的津貼、補(bǔ)貼、福利事項的確定和發(fā)放。

決策程序：（1）根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，縣人事局商縣財政局提出機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的津貼、補(bǔ)貼、福利的項目、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和我縣實施的有關(guān)建議。（2）縣政府常務(wù)會研究。（3）縣委常委會審定。

十二、關(guān)于干部任用、年度考核、推薦評選表彰、授予榮譽(yù)稱號等問題

1、干部任免

決策內(nèi)容：干部任免；全國、省、市、縣人大代表、政協(xié)委員的推薦與撤銷、罷免。

決策程序：（1）干部任免按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定辦理。（2）人大代表、政協(xié)委員的推薦與撤銷、罷免按相關(guān)法律規(guī)定辦理。

2、干部年度考核

決策內(nèi)容：干部的年度考核、等次評定。

決策程序：（1）干部的年度考核按照考核的范圍及對象，由各單位組織民主測評。（2）民主測評后，由各單位集體研究后報縣委組織部、縣人事局研究。（3）科級干部的年度考核等次，由縣委常委會確定；處級干部的年度考核等次，由縣委常委會研究提出意見，報上級有關(guān)部門審定。

3、推薦評選表彰、授予榮譽(yù)稱號

按照縣“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范評選表彰工作的通知》（寧委辦[2009]98號）要求辦理。

十三、關(guān)于黨員干部處分處理問題

決策內(nèi)容：審議、審批按處分權(quán)限需由縣委、縣政府批準(zhǔn)或報請上級黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的黨政紀(jì)處分。

決策程序：（1）給予違紀(jì)黨員黨紀(jì)處分，按《黨章》和省紀(jì)委《關(guān)于處分違犯黨紀(jì)的黨員批準(zhǔn)權(quán)限的補(bǔ)充規(guī)定》的規(guī)定辦理；（2）給予違紀(jì)行政監(jiān)察對象政紀(jì)處分，按《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的規(guī)定辦理；（3）對違紀(jì)黨員、行政監(jiān)察對象所任人大、政協(xié)、人民法院、人民檢察院以及人民團(tuán)體等組織的職務(wù)的罷免或撤換、撤職、免除，按相關(guān)組織章程和法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

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主題詞：綜合? 決策機(jī)制? 規(guī)則? 通知