中新經緯客戶端11月28日電 28日，國新辦就《中共中央 國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》(下稱“《意見》”)有關情況舉行發布會，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦等出席發布會并答記者問。

　　韓長賦表示，《意見》完善了農村土地承包經營制度，既管當前又管長遠；土地承包到期后延包是一個原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。

　　資料圖 中新社韋德占 攝

　　“兩不變、一穩定”

　　在第二輪土地承包即將到期之際，國務院于11月26日發布《意見》，明確到期后再延長30年。

　　韓長賦指出，《意見》明確了鞏固和完善家庭承包經營制度的基本方向，明確了保持土地承包關系長期穩定的基本原則，是一個關于農村土地政策的重大宣示，既管當前又管長遠，可以說是“一不動百不搖”的重要制度設計。《意見》發布，意義重大、影響深遠。長期穩定土地承包關系，充分保障農民的土地承包權益，完善農村土地承包經營制度，既有利于增強農民發展生產的信心，給他們吃下“定心丸”，又有利于促進農村土地流轉，發展適度規模經營，還有利于保障農村的長治久安。

　　《意見》明確了長久不變的政策內涵，歸納起來就是“兩不變、一穩定”，即保持土地集體所有、家庭承包經營的基本制度長久不變，確保農民集體有效行使土地所有權、集體成員平等享有土地承包權，這是一個“長久不變”；保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變，家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位；農村集體經濟組織成員有權依法承包集體土地，任何組織和個人都不能剝奪和非法限制，這是另一個“長久不變”。“一穩定”是保持農戶承包地穩定，農民家庭是土地承包經營的法定主體，發包方及其他經濟組織或個人不得違法調整其承包地；第二輪土地承包到期后應堅持延包原則，不得將承包地打亂重分，確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定。

　　第二輪土地承包到期后如何延包？

　　韓長賦介紹，二輪承包是從1993年開始，到1999年基本完成了。如果按照承包期三十年計算，到2023年開始二輪承包就開始大批到期，就要開始延包，延包的高峰期集中在2026年到2028年。

　　承包到期后如何延包？《意見》明確規定：一是堅持延包原則，延包是一個原則，不得將承包地打亂重分，要確保絕大多數農戶原有承包地繼續保持穩定，絕大多數農戶原來包哪個地還是哪個地，所以延包是原則。二是延包的起點以各地第二輪土地承包到期開始計算，承包期還是三十年，具體到一個地方(特別是到一個縣)，是從二輪承包到期為起點開始算起。

　　組織實施還有很多問題需要探索，主要是三個方面工作，一是把證書發到農民手中，目前發證率超過94%，下一步要繼續抓好掃尾，做到應發盡發，要把現在農戶的承包地進一步確定下來。二是健全配套法律政策，要抓緊修改完善《土地經營權流轉管理辦法》等相關配套法律法規和政策措施。三是開展延包試點，準備在一部分縣，主要是先期到期的縣開展第二輪土地承包到期后的延包試點，現在正在組織申報；關于延包，在大面積操作實行之前，中央以及有關部門還會出臺指導意見。

　　對于承包土地確權登記頒證，韓長賦強調，開展這項工作的初衷就是要穩定土地承包關系，給農民吃“定心丸”，同時把土地承包的情況進一步搞清楚。通過確權登記，全國累計精準測量了11億個地塊、清理了2億多農戶的檔案資料，在此基礎上進行頒證，叫“確實權、頒鐵證”。

　　《意見》明確要求，在延包工作中要以此次承包地確權登記頒證為基礎。已頒發的土地承包權利證書，在新的承包期繼續有效，且不變不換；證書記載的承包期限，到延包時再做統一變更。

　　中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦 來源：國新辦網站

　　農民進城落戶后承包地如何處置？

　　韓長賦表示，這個問題是大家關心也是比較熱議的問題，不僅進城的農民關心，不進城的農民也關心。隨著城鎮化的加快推進，大量農民進城，全國現在進城務工經商的農民大約是2.88億，其中舉家進城務工經商的有3000多萬戶。所以有的村里的房子閑著，存在“空心村”現象，其中相當一部分在城里落戶了，但是多數過年過節時還回村里。總的來講，舉家進城落戶的農戶越來越多，這種現象越來越普遍。

　　總的講，在土地問題上要有足夠的歷史耐心，不要著急，不要急于收回農民的承包地。在土地問題上，要尊重農民的意愿和維護農民權益，把選擇權交給農民，由農民選擇，而不是代替農民選擇。

　　這次出臺的《意見》明確提出，現階段不得以退出土地承包權作為農戶進城落戶的條件。對進城落戶的農民，一方面可以引導他們在依法自愿有償的原則下，將承包地轉讓或者退還集體，前提是自愿有償；另一方面，也可以保留承包權、流轉經營權或者通過代耕托管等方式發展多種形式的適度規模經營。

　　全國有5.39億畝耕地在流轉

　　穩定與放活并不矛盾

　　數據顯示，到2018年底，全國有5.39億畝耕地在不同主體間進行流轉，流轉方式有多種，時間有長短。在農村實行土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分置”的制度安排，和《意見》強調保持土地承包關系穩定并長久不變，二者之間是否矛盾呢？

　　韓長賦指出，“三權分置”實際上是順應了城市化、工業化和農業現代化需要，因為農業現代化要使用機械，也需要適度規模經營，所以土地經營權需要流轉起來，因為土地經營權本身也是生產要素，作為要素，它也應該更有效地配置。而這次發布的《意見》強調了“兩不變，一穩定”，既可以進一步穩定農戶承包權，使農民放心地流轉土地，也能讓新型經營主體有穩定的預期，能夠放心地流入土地，加大農業投入，發展現代農業。

　　在堅持集體所有權、穩定農戶承包權的基礎上，使農村土地經營權流動起來，激發了農村基本經營制度活力，這實際上也是對農村基本經營制度的完善。這兩者的關系可以簡單地表述為：穩定是為了更好地放活，放活是為了長久的穩定。只有土地承包關系穩定了，才能確保“三權分置”得以確立，并且穩步實施；只有實行“三權分置”，放活土地經營權，承包關系才能保持長久穩定，這樣農戶的承包權才能更好地實現，土地才能夠得到充分有效地利用。(中新經緯APP)